国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅

环办函〔2004〕544号




关于进一步加强大气污染防治改善城市环境空气质量的通知

　　
临汾、阳泉、大同、石嘴山、三门峡、金昌、石家庄、咸阳、株洲和洛阳市人民政府办公室：

　　按照2003年全国环境质量的考核结果，我局2004年7月公布了全国大气污染严重的城市名单，引起了城市政府的高度重视，各城市积极开展了大气污染治理措施。环境空气质量的改善关系到广大人民群众的身体健康，各地要充分认识到大气污染防治工作的重要意义，下大力气，精心组织，切实采取得力措施，争取环境空气质量尽快得到改善。为此，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，现将有关工作通知如下：

　　一、各城市应结合本地的实际情况，组织编制本城市大气环境质量达标规划工作，并在2004年底前经人民政府批准后报我局审定。达标规划应深入分析大气污染的主要原因，确定合理的环境空气质量改善目标和分阶段目标，并提出确保达标的具体措施和重点治理项目。

　　二、抓紧完成大气环境容量测算工作。各城市的容量测算工作应根据我局的具体要求，实事求是进行。容量测算的结果于2004年9月底前经同级人民政府同意后报我局审定。对于现有污染物排放总量超过环境容量的城市，政府应严格控制建设增加污染物排放总量的项目，必须要上的项目，应采取有效的防治措施，做到“增产不增污”、“增产减污”。我局审批的项目将严格按照城市的环境容量和达标情况进行要求，并监督政府承诺的污染物减排措施的落实情况。

　　三、强化大气颗粒物污染防治，认真开展颗粒物源解析工作。各城市应认真作好城市大气的污染物来源解析工作，科学地确定城市空气中各类颗粒物的来源情况，为有针对性地提出措施提供保障。

　　四、积极调整能源结构，加快清洁能源的推广使用。调整能源结构和布局是改善城市大气环境质量的重要手段，各地应加强能源使用管理，划定高污染燃料禁燃区；制定高污染燃料销售、使用、转运、存放的管制办法，加强对高污染燃料禁燃区的监督管理。高污染燃料的划分方法要根据《关于印发〈关于划分高污染燃料的规定〉的通知》（环发〔2001〕37号）规定执行。有关高污染燃料禁燃区划定方案以及相关管理规定应报我局备案。

　　五、加强执法监管，确保工业企业达标排放。工业企业仍然是影响空气质量的重要因素，各地应加大对影响城市大气环境质量的污染源的管理力度，确保其稳定达标排放。同时对重点污染源应安装在线监测装置，并确保其正常运行。

　　六、各地要建立在市政府领导下、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责、广大公众积极参与的环境保护长效工作机制，将目标分解到位，确保各项措施得以有效实施。

　　二○○四年九月二日




全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《跨国收养方面保护儿童及合作公约》的决定

（２００５年４月２７日通过）

第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准于１９９３年５月２９日经海牙国际私法会议第１７次外交大会通过的
、２０００年１１月３０日由中华人民共和国政府代表签署的《跨国收养方面保护儿童及合作公约》；同时声明：

一、中华人民共和国民政部为中华人民共和国履行《公约》赋予职责的中央机关。

二、《公约》第十五条至第二十一条规定的中央机关职能由中华人民共和国政府委托的收养组织——中国收养中心履行；只有在收养国政府或政府委托的组织履行有关中央机关职能的情况下，该国公民才能收养惯常居住在中华人民共和国的中国儿童。

三、中华人民共和国涉外收养证明的出具机关为被收养人常住户口所在地的省、自治区、直辖市人民政府民政部门，其出具的收养登记证为收养证明。

四、中华人民共和国没有义务承认根据《公约》第三十九条第二款所达成的协议而进行的收养。




跨国收养方面保护儿童及合作公约

（一九九三年五月二十九日订于海牙）

本公约签字国认识到为了儿童性格的完美及协调的发展，儿童应生长在一个充满幸福、亲爱和理解的家庭环境中，呼吁每一国家应采取适当措施以使儿童能够持续地得到其出生家庭的照顾，并将此作为优先考虑事项，认识到跨国收养可以为在其原住国不能找到适当家庭的儿童提供永久家庭的便利，确认有必要采取措施，以保证跨国收养在符合儿童最佳利益和尊重其基本权利的基础上进行，并防止拐骗、贩卖儿童或用儿童作交易，希望为此制定共同规则，并考虑到在国际文件，尤其是1989年11月20日的联合国《儿童权利公约》以及《关于儿童保护及福利、特别是国内和国际寄养和收养办法的社会和法律原则宣言》（1986年12月3日的41／85联合国大会决议）中体现的原则，兹议定下列条款：
第一章 公约的范围
第1条 本公约的宗旨为：
1、制定保障措施，以保证跨国收养的实施符合儿童最佳利益和尊重国际法所承认的儿童基本权利；
2、在缔约国之间建立合作制度，以确保上述保障措施得到遵守，从而防止拐骗、贩卖儿童或用儿童作交易；
3、保证根据本公约所进行的收养得到缔约国的承认。
第2条
　　1、本公约适用于惯常居住在一缔约国（原住国）的儿童在该国被惯常居住在另一缔约国（收养国）的夫妻或个人收养以后，或者为在原住国或收养国进行此收养的目的，已经、正在或将要被移送到收养国的案件。
2、本公约仅适用于产生永久性的父母-子女关系的收养。
第3条 如果在儿童年满18岁之前，第17条3项中提到的同意仍未作出，则本公约停止适用。
第二章 跨国收养的要件
第4条　本公约范围内的收养应开始进行，只要原住国的主管杌关：
1、确认该儿童适于收养；
2、对在原住国内安置该儿童的可能性作了应有的考虑后，确认跨国收养符合儿童的最佳利益；
3、保证
（1）对于必须经其同意方可进行收养的个人、机构和机关，必要时已经与其进行商议并适当告知其同意的后果，特别是对于收养是否导致儿童与其出生家庭的法律关系终止的结果；
（2）上述个人、机构和机关已经自主地表示同意，且该项同意是按照所要求的法律形式作出，或以书面方式予以表达或证明；
（3）这种同意不是以给付任何形式的报酬或补偿所导致的，且没有被撤回；且
（4）有必要征得母亲同意时，该项同意只是在儿童出生以后作出的；且
4、考虑到儿童的年龄和成熟程度，保证
（1）已与该儿童商议并适当告知其收养的后果和其同意收养的后果；
（2）儿童的愿望和意见已给予考虑；
（3）在需要征得儿童同意时，儿童对于收养的同意是自主地作出的，且该项同意是以所要求的法律形式作出，或以书面形式予以表达或证明；且
（4）此项同意不是以给付任何形式的报酬或补偿所导致的。
第5条 本公约范围内的收养应开始进行，只要收养国的主管机关：
1、已经确认预期养父母条件合格并适于收养儿童；
2、已经保证预期养父母在必要时得到了商议；且
3、已经确认该儿童已经或将被批准进入并长期居住在该国。
第三章 中央机关和委任机构
第6条
　　1、每一缔约国应指定一个中央机关，负责本公约对该机关所规定的任务。
2、联邦国家，具有一个以上法律制度的国家，或拥有自治领土单位国家，可以指定一个以上中央机关，并确定他们职权所及的领土或个人范围。当一国指定一个以上中央机关时，应指定一个可资通讯的中央机关，以便通过它将有关信息转达其国内适当的中央机关。
第7条
　　1、中央机关应相互合作，并促进其各自所在国家主管机关之间的合作，以保护儿童和实现本公约的其他宗旨。
2、中央机关应直接采取一切适当措施以便
（1）提供各自国家有关收养法律的资料以及其他一般资料，诸如统计数字、标准格式等；
（2）就本公约的执行情况经常互通信息，并尽力消除实施公约的任何障碍。
第8条 中央机关应直接或通过公共机关采取一切适当措施，以防止与收养有关的不适当的财政或其他收人，并阻止与本公约宗旨相悖的一切实践。
第9条 中央机关应直接或通过公共机关或在本国受到适当委任的其他机构，采取一切适当措施，特别是
1、收集、保存和交换有关儿童和预期养父母情况的资料，只要这对于完成收养是必要的；
2、促进、遵守和加快收养的程序，以便实现收养；
3、推进各自国家的收养咨询和收养后服务的发展；
4、相互提供关于跨国收养经验的综合性评价报告；
5、在本国法律允许的情况下，对其他中央机关或公共机关关于提供一具体的收养情况资料的正当请求作出答复。
第10条 一个机构只有当其表现出有能力正当履行委托给它的任务时，才能得到委任并保持这种资格。
第11条 受委任机构应该
1、按照委任国主管机关确定的条件和限制范围，追求非营利目标；
2、由在道德标准方面和在跨国收养领域培训或经验方面合格的人员进行领导，并配备此类人员；且
3、接受该国主管机关对其组成、业务和财务情况的监督。
第12条 一个缔约国的委任机构在另一个缔约国进行活动，须经两国的主管机关授权。
第13条 每一缔约国应向海牙国际私法会议常设局通知其所指定的中央机关，必要时它们的职权范围，以及委任机构的名称和地址。
第四章 跨国收养的程序要件
第14条 惯常居住在一缔约国的人，希望收养惯常居住在另一缔约国的儿童，应向自己惯常居住国家的中央机关提出申请。
第15条
　　1、如果收养国中央机关认为申请人符合条件并适宜收养，则应准备一份报告，内容包括申请人身份，其收养的合格性和适当性，其背景、家庭史和病史、社会环境、收养原因、负担跨国收养的能力以及他们适合于照顾的儿童的特点。
2、收养国的中央机关应将此报告转交原住国的中央机关。
第16条
　　1、如果原住国中央机关认可该儿童可以收养，则应
（1）准备一份报告，内容包括该儿童的身份、可收养性、背景、社会环境、家庭史和包括儿童家庭成员在内的病史及儿童的任何特殊需要；
（2）对儿童的成长和其种族、宗教及文化背景给予适当考虑；且
（3）保证已经取得第四条规定的同意；且
（4）特别在有关儿童和预期养父母情况报告的基础上，确认所面临的安置是否符合该儿童的最佳利益。
2．原住国中央机关应转交收养国的中央机关其关于儿童的报告，表明已经取得必需的同意的证明∶以及作出该项安置决定的原因，如果儿童父母的身份在原住国不能公开，则应注意在报告中不泄露该父母的身份。
第17条 将儿童托付给预期养父母的任何决定，只有在下列情况下才能在原住国作出：
1、原住国的中央机关已经确认预期养父母同意这种安置；
2、收养国的中央机关同意该决定，而且此项同意是收养国法律或原住国中央机关所要求的；
3、两国的中央机关都同意收养可以进行；且
4、根据第5条的规定，已经确认预期养父母条件合格并适于收养，而且该儿童已经或将被批准进入并长期居住在收养国。
第18条 两国中央机关都应采取一切必要步骤以使儿童获准离开原住国，进入并长期居住在收养国。
第19条
　　1、只有在满足第17条的要求后，才可向收养国移送儿童。
2、两国的中央机关须保证此种移送在安全和适当的状况下进行，如有可能，由养父母或预期养父母陪同。
3、如果对儿童的移送没有发生，应将第15条和第16条中所指的报告退还给发出报告的机关。
第20条 中央机关应就收养程序和完成程序的措施经常互通信息，如果有适应期要求，还应就安置的进展情况互通信息。
第21条
　　1、在儿童被移送到收养国后方可开始收养的情况下，如果该国中央机关认为继续将儿童安置给该预期养父母不符合该儿童的最佳利益，则应采取必要措施保护该儿童，特别是
（1）促使该儿童脱离该预期养父母，并安排临时性照顾；
（2）与原住国中央机关协商，以便毫不延迟地为收养之目的重新安置该儿童，如果此种安置不合适，应安排替代性的长期照顾；这种收养只有在原住国中央机关得到有关新的预期养父母情况的适当通报后才能发生；
（3）如果符合儿童的利益，作为最后措施，安排将儿童送回原住国。
2、特别考虑到儿童的年龄和成熟程度，在根据本条规定采取措施时应与其协商，适当时应得到他们的同意。
第22条
　　1、第三章中提到的公共机关或受委任机构如经该国法律准许，可履行本章所述的中央机关的职能。
2、任何缔约国可向公约保存国声明，经该国法律准许并在其主管机关的监督下，第15条至第21条规定的中央机关的职能，也可能由该国的机构或个人履行，只要他们
（1）符合该国对正直、专业能力、经验和责任感等方面的要求；且
（2）在道德标准上和在跨国收养领域工作的培训和经验上合格。
（3）根据第二款规定作出声明的缔约国应将这些机构或个人的名称和地址通知海牙国际私法会议常设局。
（4）任何缔约国可向公约保存国声明，只有在根据本条第一款的规定履行中央机关的职能的情况下，才能开始收养惯常居住在其领土上的儿童。
（5）无论是否有第二款中提到的声明，第15条和第16条中所指的报告在任何情况下均应在中央机关或符合第一款规定的其他机关或机构的负责下进行准备。
第五章 收养的承认及效力
第23条
　　1、根据本公约所进行的收养，且得到收养发生国主管机关证明的，其他缔约国在实施法律过程中应给予承认。该证明应表明何人在何时按照第17条第三款已经作出同意。
2、每一缔约国应在签署、批准、接受、核准或加入之时，将本国有权出具证明的机关的名称和职能通知公约保存国，还应将任何对指定机关的修正通知保存国。
第24条 只有当对收养的承认明显违背一缔约国的公共政策和儿童的最佳利益时，该国才能拒绝承认。
第25条 任何缔约国可向公约保存国声明，根据本公约其没有义务承认根据适用第39条第二款所达成协议的收养。
第26条
　　1、对收养的承认包括下列事项：
（1）儿童和其养父母之间的合法的父母-子女关系；
（2）养父母对儿童的父母责任；
（3）如果在收养发生国所进行的收养具有此效力，则终止儿童和其父亲或母亲之间先前存在的合法关系。
2、在收养具有终止先前存在的合法父母-子女关系的效力的情况下，该儿童在收养国及承认该收养的任何其他缔约国，应与上述每个国家中基于同样效力的收养而被收养的人享有同等的权利。
3、前款的内容将不妨碍对儿童适用承认收养的缔约国内现行的任何更优惠的规定。
第27条
　　1、当原住国成立的收养不具备终止先前存在的合法的父母-子女关系的效力时，符合下列条件的可在根据本公约承认该收养的收养国内转换成具有此效力的收养，
（1）收养国的法律允许这样做；且
（2）已经为此收养的目的按照第4条第三款和第四款作出同意。
2、第23条适用于转换该收养的决定。
第六章 一般规定
第28条 本公约不影响原住国的任何法律要求对惯常居住在该国的儿童的收养应在该国发生，或者禁止在收养发生前将儿童安置或移送到收养国。
第29条 在符合第4条第一至三款和第5条第一款的要求之前，预期养父母和儿童的父母或照顾儿童的其他任何人之间不得进行接触。但是，家庭成员之间发生的收养，或者其接触符合原住国主管机关规定条件的除外。
第30条
　　1、缔约国的主管机关应确保其所取得的有关儿童的出生，特别是关于儿童父母身份以及病史的资料得以保存。
2、上述主管机关应确保在该国法律允许的情况下，该儿童或其代理人有权在适当的指导下接触这些资料。
第31条 在不违背第30条的情况下，根据本公约所收集或传递的个人资料，特别是第5条和第16条中提到的资料，只能用于原来收集或传递这些资料之目的。
第32条
　　1、任何人都不得从与跨国收养有关的活动中获取不适当的财政或其他收益。
2、只有与收养有关的合理开支和费用，包括个人专业费用，可以索取或给付。
3、参与收养的机构的主任、行政人员和雇员，不得接受与其所提供的服务不相称的高额报酬。
第33条 主管机关如发现本公约的任何规定未被遵守或有不被遵守的严重危险时，应立即通知本国的中央机关。该中央机关应负责确保采取适当措施。
第34条 如果文件目的地国的主管机关有此要求，必须提供经证明与原件相符的译文。除非另有规定，此翻译的费用应由预期养父母承担。
第35条 缔约国的主管机关在收养程序的活动中应加快速度。
第36条 对于在收养上具有两个或更多的法律制度可适用于不同领土单位的国家，
1、任何关于该国惯常居所的规定应被解释为在该国一个领土单位内的惯常居所；
2、任何关于该国法律的规定应被解释为有关领土单位上已生效的法律；
3、任何关于该国主管机关或公共机关的规定应被解释为被授权在有关领土单位上进行活动的机关；
4、任何关于该国受委任机构的规定应被解释为在有关领土单位上受委任的机构。
第37条 对于在收养上具有两个或更多的法律制度可适用于不同类型人员的国家，任何该国法律规定应被解释为由该国法律所确定的法律制度。
第38条 本公约不适用于具有统一法律制度的国家的情况，亦不适用于具有不同领土单位且各领土单位在收养方面有各自法律规定的国家。
第39条
　　1、本公约不影响缔约国为其成员的任何包含本公约所调整事项的规定的国际文书，除非该文书的成员国作出相反的声明。
2、任何缔约国可与一个或更多的其他缔约国缔结协议，以在其相互关系中促进适用本公约。这些协议只能减损第14条至16条和第18条至21条的规定。缔结此协议的国家应将其副本转交本公约保存国。
第40条 本公约不允许保留。
第41条 本公约在收养国和原住国生效后，应适用于根据第14条已收到申请的任何案件。
第42条 海牙国际私法会议秘书长应定期召集特别委员会，以审查本公约的实际执行情况。
第七章 最后条款
第43条
　　1、本公约应向海牙国际私法会议第十七会议时的会员国以及参加本次会议的其他国家开放签字。
2、本公约须经批准、接受或核准，批准书、接受书和核准书应交存本公约的保存国荷兰王国的外交部。
第44条
　　1、本公约根据第46条第一款生效后，任何其他国家可加入本公约。
2、加入书应交存公约保存国。
3、此项加入仅对加入国和接到第48条第二款所指通知后六个月内未对其加入表示异议的那些缔约国生效。其他国家可在批准、接受或核准本公约时对上述加入表示异议。任何此类异议应通知公约保存国。
第45条
　　1、如果一个国家具有两个或更多的领土单位，且这些领土单位在处理与本公约有关的事务时适用不同的法律制度，该国在签署、批准、接受、核准或加入时，可声明本公约扩展适用于其全部领土，或其中之一部分或几部分，并可以在任何时候以提交另一项声明的方式修正上述声明。
2、任何此项声明应通知公约保存国，并应明确表明本公约对其适用的领土单位。
3、根据本条规定，如果一个国家没有提出声明，则本公约将扩展适用于该国的所有领土单位。
第46条
　　1、本公约自第43条规定的第三份批准书、接受书、核准书或加人书交存满三个月后的第一天起生效。
2、此后，本公约生效的日期为：
（1）对嗣后批准、接受、核准或加入的每一国家，自其交存批准书、接受书、核准书或加入书3个月后的第一天起生效。
（2）对根据第45条扩展适用公约的领土单位，则自该条述及的通知满三个月后的第一个月的第一天起生效。
第47条
　　1、本公约成员国可向公约保存国书面通知废止本公约。
2、废止在公约保存国收到通知满12个月后的第一个月的第一天起生效。当在通知中表明对公约的废止为更长时期时，则该废止在公约保存国收到通知之后的该一段更长时期结束后而生效。
第48条 公约保存国应向海牙国际私法会议成员国和参加本次大会的其他国家以及根据第44条加入本公约的国家通告下列事项：
1、第43条中述及的签署、批准、接受和核准；
2、第44条中述及的加入和对加入表示的异议；
3、根据第46条的规定，本公约的生效日期；
4、第22条、第23条、第25条和第45条中述及的声明和指定；
5、第39条中述及的协议；
6、第47条中述及的废止。
下列经正式授权的代表在本公约上签署，以昭信守。
1993年5月29日订于海牙，本公约仅一份用英文和法文写成，两种文本同等作准。正本交荷兰王国政府档案库保存，其经核证无误的副本应通过外交途径分送海牙国际私法会议第十七会议时的会员国及参加本次会议的其他每个国家。