重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
（１９９７年８月１０日重庆市人民政府令第１号发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根 据《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际， 制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改 和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”的方针，坚持改革决策、发展决策与立法 决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负 担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会 发展规划以及市人民 政府任期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规 章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年 １０月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编 制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年１２月底前提请市人民政府批准后 公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增 减或者调整的，有关 起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适 当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草 部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县 适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个 部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需要，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专 家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组 织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“ 重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权利、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对 照，对调整对象相同 或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废 止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规 章所涉及的内容，广 泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾 问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当 密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说 明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代 表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论证会，听取有关专家的 意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规 章草案的必要性、可 行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同 意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正 式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式 文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、 办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，分别经各部门办公会审议通 过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份 ，有关立法依据文件 、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民 政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机 构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有 关区市县人民政府、 市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会； 对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市 人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和 意见，应当用正式文件书面反映。
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列 不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府全体会议， 下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议 审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政 府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查 研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草 部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府 市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务 委员会备案。
第六章 附 则
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织 市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情形之一的，应当依照本规定予以补充、修改 或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定 。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定 程序规定》（重府行政规章〔１９８９〕５号）同时废止。
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》的决定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》的决定
哈尔滨市人民政府令
第83号
《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定〉的决定》已经2002年8月16日市人民政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○二年八月二十九日
市人民政府决定对《哈尔滨市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》（以下简称《规定》）作下列修改：
一、将第二条修改为：“本规定适用于本市建成区内居民住宅安全防范设施建设和管理。”
二、将第三条修改为：“本规定所称居民住宅安全防范设施，是指附属于居民住宅楼房并具有治安防范功能的楼寓电控对讲防盗门、防盗安全门、监控报警装置、楼梯间自动控制照明灯，治安值班室、自行车棚等设施。
三、将第四条修改为：“市公安部门和市建设、房产行政主管部门依据职责权限负责居民住宅安全防范设施的建设和管理。
“规划、质量技术监督等有关部门和区人民政府应当按照各自职责，协助做好居民住宅安全防范设施的建设和管理工作。”
四、将第五条修改为：“新建居民住宅，应当安装楼寓电控对讲防盗门、防盗安全门、楼梯间自动控制照明灯。
“原有居民住宅应当安装楼梯间自动控制照明灯，并逐步安装楼寓电控对讲防盗门。
“有条件的居民住宅或者住宅区内，应当安装电子监控报警装置，并附设治安值班室、自行车棚。”
五、将第九条修改为：“新建居民住宅建设安全防范设施所采用的产品、设备和材料，应当符合有关技术标准，并经质量技术监督部门检验合格。未经检验和检验不合格的，不得采用。”
六、将第十条修改为：“建设行政主管部门组织审批居民住宅施工图设计文件时，应当对居民住宅安全防范设施的设计进行审查，对不符合安全防范设施规范和标准的，应当责令原设计单位进行修改后重新报审。”
七、将第十二条修改为：“居民住宅工程竣工验收时，建设单位应当通知公安部门参与对居民住宅安全防范设施的验收。
“居民住宅安全防范设施验收不合格的，公安部门应当责令建设单位限期整改。”
八、将第十四条作为第十三条二款，修改为：“已投入使用的居民住宅安装安全防范设施所需经费，由使用人或者产权人承担。"
九、将第十五条改为第十四条，修改为：“居民住宅安全防范设施的管护责任，按照下列规定确定：
（一）实行物业管理的住宅，由物业管理单位负责
（二）单位自行管理的住宅，由住宅管理单位负责；
无单位管理住宅的居民安全防范设施，由居民委员会组织使用人进行管护。”
十、增加一条，作为第十五条：“楼梯间自动控制照明灯，按照每户每月1度电计收电费；楼寓电控对讲防盗门，按照每户每半年承担1度电计收电费。
“本条前款电费，由供电单位在收取电费时一并向居民用户收取。”
十一、将第十六条修改为：“实行物业管理和单位自行管理的住宅，楼梯间自动控制照明灯损坏的，由物业管理单位和住宅管理单位负责维修，并承担维修费用。楼寓电控对讲防盗门损坏的，原住宅设计有楼寓电控对讲防盗门的，由物业管理单位、住宅管理单位负责维修，并承担维修费用。
“本条前款以外的住宅，楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，由居民委员会组织使用人维修，使用人承担维修费用。”
十二、将第十七条修改为：“使用人发现本规定第十四条一款(一)、(二)项住宅楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，应当按照管护责任通知物业管理单位、住宅管理单位维修，物业管理单位、住宅管理单位应当自接到通知后3日内进行修复。
物业管理单位、住宅管理单位未按规定的期限维修的，使用人可向公安部门投诉。
“使用人发现本规定第十四条二款住宅的楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，应当通知居民委员会组织维修。居民委员会接到通知后，应当组织单元居民尽快维修。”
十三、将第十八条修改为：“任何人不准损坏居民住宅安全防范设施。
“发现破坏居民住宅安全防范设施行为的，应当劝阻，劝阻不听的，可以向公安部门检举。
“公安部门接到检举后，应当及时依法处理，安全防范设施已经损坏的，应当责令当事人赔偿。”
十四、将第二十条修改为：“对违反本规定有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定处罚：
（一）未按有关住宅安全防范设施的规范、标准进行设计的，按设计取费的10％以上30％以下处以罚款；
（二）施工中未按批准的设计图纸施工的，处以责任单位工程合同价款2%以上4%以下罚款。”
十五、将第二十一条修改为：“新建居民住宅安装安全防范设施使用未经检验或者检验不合格的产品、设备或者材料的，由质量技术监督部门依据产品质量方面的法律、法规和规章的规定处罚。”
十六、增加一条，作为第二十二条：“居民住宅工程竣工检验时，建设单位未通知公安部门参与对居民住宅安全防范设施的验收或者验收不合格投入使用的，由公安部门处以每处500元以上1000元以下罚款。”
十七、增加一条，作为第二十三条：“ 物业管理单位和住宅管理单位接到损坏维修通知，未按规定时限维修的，由房产行政主管部门责令限期维修。逾期未维修楼梯间自动控制照明灯的，处以50元以上100元以下罚款；未维修楼寓电控对讲防盗门的，处以300元以上1000元以下罚款。”
十八、将第二十三条改为第二十五条，修改为：“公安部门和质量技术监督、建设、房产行政主管部门工作人员，应当认真履行职责，不准利用职权徇私舞弊。
“对违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改，并对条文顺序作相应的调整。
本决定自2002年10月1日起施行。
《规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
哈尔滨市城市居民住宅安全
防范设施建设管理规定
（1998年11月1日市人民政府令第13号发布 根据2002年8月16日《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定〉的决定》修正）
第一条 为加强城市居民住宅安全防范设施的建设和管理，提高居民住宅安全防范能力，保护人民群众生命财产安全，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市建成区内居民住宅安全防范设施建设和管理。
第三条 本规定所称居民住宅安全防范设施，是指附属于居民住宅楼房并具有治安防范功能的楼寓电控对讲防盗门、防盗安全门、监控报警装置、楼梯间自动控制照明灯、治安值班室、自行车棚等设施。
第四条 市公安部门和市建设、房产行政主管部门依据职责权限负责居民住宅安全防范设施的建设和管理。
规划、质量技术监督等有关部门和区人民政府应当按照各自职责，协助做好居民住宅安全防范设施的建设和管理工作。
第五条 新建居民住宅，应当安装楼寓电控对讲防盗门、防盗安全门、楼梯间自动控制照明灯。
原有居民住宅应当安装楼梯间自动控制照明灯，并逐步安装楼寓电控对讲防盗门。
有条件的居民住宅或者住宅区内，应当安装电子监控报警装置，并附设治安值班室、自行车棚。
第六条 居民住宅安全防范设施的建设，应当纳入住宅建设规划，并与主体工程同时交付使用。
第七条 居民住宅安全防范设施的具体标准，由市建设行政主管部门会同公安部门根据国家和省居民住宅安全防范设施标准，结合我市实际情况制定。
第八条 建设单位委托设计单位设计居民住宅时，应当符合有关居民住宅安全防范设施的规范、标准。设计单位应当依据居民住宅安全防范设施标准进行设计，对不符合标准的设计文件，不得出图。
第九条 新建居民住宅建设安全防范设施所采用的产品、设备和材料，应当符合有关技术标准，并经质量技术监督部门检验合格。未经检验和检验不合格的，不得采用。
第十条 建设行政主管部门组织审批居民住宅施工图设计文件时，应当对居民住宅安全防范设施的设计进行审查，对不符合安全防范设施规范和标准的，应当责令原设计单位进行修改后重新报审。
第十一条 施工单位应当按照批准的设计图纸进行施工，不得擅自改动。特殊情况必须改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及相应的图纸，并报原审批部门批准。
第十二条 居民住宅工程竣工验收时，建设单位应当通知公安部门参与对居民住宅安全防范设施的验收。
居民住宅安全防范设施验收不合格的，公安部门应当责令建设单位限期整改。
第十三条 已投入使用的城市居民住宅未按本规定建设安全防范设施的，由公安部门在居民委员会的配合下，与使用人制订安全防范设施改造计划，定期进行改造，公安部门负责监督实施。
已投入使用的居民住宅安装安全防范设施所需经费，由使用人或者产权人承担。
第十四条 居民住宅安全防范设施的管护责任， 按照下列规定确定：
（一） 实行物业管理的住宅，由物业管理单位负责；
（二） 单位自行管理的住宅，由住宅管理单位负责；
无单位管理住宅的居民安全防范设施，由居民委员会组织使用人进行管护。
第十五条 楼梯间自动控制照明灯，按照每户每月1度电计收电费；楼寓电控对讲防盗门，按照每户每半年承担1度电计收电费。
本条前款电费，由供电单位在收取电费时一并向居民用户收取。
第十六条 实行物业管理和单位自行管理的住宅，楼梯间自动控制照明灯损坏的，由物业管理单位和住宅管理单位负责维修，并承担维修费用；楼寓电控对讲防盗门损坏的，原住宅设计有楼寓电控对讲防盗门的，由物业管理单位、住宅管理单位负责维修，并承担维修费用。
本条前款以外的住宅，楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，由居民委员会组织使用人维修，使用人承担维修费用。
第十七条 使用人发现本规定第十四条一款(一)、(二)项住宅的楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，应当按照管护责任通知物业管理单位、住宅管理单位维修，物业管理单位、住宅管理单位应当自接到通知后3日内进行修复。物业管理单位、住宅管理单位未按规定的期限维修的，使用人可向公安部门投诉。
使用人发现本规定第十四条二款住宅的楼梯间自动控制照明灯和楼寓电控对讲防盗门损坏的，应当通知居民委员会组织维修。居民委员会接到通知后，应当组织单元居民尽快修复。
第十八条 任何人不准损坏居民住宅安全防范设施。
发现破坏居民住宅安全防范设施行为的，应当劝阻，劝阻不听的，可以向公安部门检举。
公安部门接到检举后，应当及时依法处理，安全防范设施已经损坏的，应当责令当事人赔偿。
第十九条 居民住宅区内的治安值班室、自行车棚不准挪作他用。
第二十条 对违反本规定有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定处罚：
（一）未按有关住宅安全防范设施的规范、标准进行设计的，按设计取费的10％以上30％以下处以罚款；
（二）施工中未按批准的设计图纸施工的，处以责任单位工程合同价款返工费用2%以上4%以下罚款。
第二十一条 新建居民住宅安装安全防范设施使用未经检验或者检验不合格的产品、设备或者材料的，由质量技术监督部门依据产品质量方面的法律、法规和规章的规定处罚。
第二十二条 居民住宅工程竣工验收时，建设单位未通知公安部门参与对居民住宅安全防范设施的验收，或者验收不合格投入使用的，由公安部门处以每处500元以上1000元以下罚款。
第二十三条 物业管理单位和住宅管理单位接到损坏维修通知，未按规定时限维修的，由房产行政主管部门责令限期维修。逾期未维修楼梯间自动控制照明灯的，处以50元以上100元以下罚款；未维修楼寓电控对讲防盗门的，处以300元以上1000元以下罚款。
第二十四条 对违反本规定应当给予治安管理处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公安部门和质量技术监督、建设、房产行政主管部门工作人员，应当认真履行职责，不准利用职权徇私舞弊。
对违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的规定执行。
第二十八条 县（市）人民政府可以参照本规定制定本地区居民住宅安全防范设施建设和管理的实施细则。
第二十九条 本规定自1998年12月1日起施行。