最高人民法院


最高人民法院关于农村集体企业承包经营合同的当事人一方不服仲裁机关的裁决向人民法院起诉人民法院应否受理问题的复函
1990年7月26日，最高人民法院

浙江省高级人民法院：
你院〔1990〕浙发经字17号《关于农村集体企业承包经营合同的当事人一方不服仲裁机关的裁决，向人民法院起诉，人民法院应否受理的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
宁海县华山砖瓦厂是宁海县城郊乡华山村村民委员会开办的村办集体企业。它们之间签订的承包经营合同，不适用《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。根据《中华人民共和国仲裁条例》：“仲裁机关在其职权范围内处理经济合同纠纷案件，实行一次裁决制度”，“当事人一方或者双方对仲裁不服的，在收到仲裁决定书15天内，向人民法院起诉，期满不起诉的，仲裁决定即发生效力。”华山村村民委员会不服宁波市工商行政管理局经济合同仲裁委员会的裁决，在收到仲裁决定书15天内向宁波市中级人民法院提起诉讼，宁波市中级人民法院依法应予立案审理。

附：浙江省高级人民法院关于农村集体企业承包经营合同的当事人一方不服仲裁机关的裁决向人民法院起诉人民法院应否受理的请示报告 （1990）浙法经字17号
最高人民法院：
1988年7月29日，我省宁海县城郊乡华山村村民委员会（发包方）与宁海县华山砖瓦厂（承包方）签订承包经营合同。合同规定：华山砖瓦厂由该厂成员集体承包，实行厂长负责制，承包期限三年。1989年2月，华山村委会以承包方经营亏损，没有履行合同义务为理由，向当地经济合同仲裁机关申请仲裁，要求解除该承包合同。同年10月27日，宁波市工商行政管理局经济合同仲裁委员会根据《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和国家工商行政管理局工商同字（1988）第132号《关于加强企业承包经营合同、企业租赁经营合同管理的通知》第八条规定，作出继续履行合同的仲裁决定，并规定，当事人如不服该裁决可在接到裁决书之日起10日内向上一级经济合同仲裁委员会提出申请复议，逾期未申请复议的，裁决即发生法律效力。该仲裁决定书送达后，华山村委会不服，但不愿向上一级仲裁机关申请复议，而是按照《中华人民共和国经济合同仲裁条例》第三十三条和《中华人民共和国经济合同法》第四十九条的规定，在收到仲裁决定书之日的15天内向宁波市中级人民法院起诉。宁波市中级人民法院受理了此案，通知被告华山砖瓦厂答辩，但被告拒不应诉。以后，该院经两次合法传唤后于1990年4月10日作出一审判决，解除了当事人双方的承包合同关系。宣判后，被告既不上诉，也不执行法院判决，却分别向本院和浙江省人大常委会等机关报告称：“仲裁裁决已经发生法律效力，宁波市中级法院受理此案，作出的判决无法律根据”。宁波市工商行政管理局书面通知当事人，仲裁裁判书已具法律效力，应自动履行。最近，我省人大办公厅信访处来函，亦要求我院对此作出解答。
我们认为：本案系农村承包合同纠纷案件，该案的主管问题，应适用《中华人民共和国经济合同仲裁条例》、《中华人民共和国经济合同法》和钧院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》的有关规定。宁波市中级人民法院受理此案并无不当。国家工商行政管理局《关于加强企业承包经营合同、企业租赁经营合同管理的通知》第八条与国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第四十三条规定的内容有抵触。宁波市工商行政管理局经济合同仲裁委员会适用该《通知》，且在国务院《关于修改〈全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例〉第二十一条的决定》生效之前，限制本案当事人向人民法院起诉是不妥的。
鉴于本案涉及到人民法院和经济合同仲裁机关的职权分工问题，特此报告。当否，请批复。
1990年6月14日


福建省人民政府办公厅


福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法
福建省人民政府办公厅



第一条 为维护我省农村经济、金融和社会稳定，用好管好省政府向国务院申请的清理整顿农村合作基金会专项借款资金，确保专款专用，到期归还，根据中国人民银行、财政部《地方政府向中央专项借款管理规定》（银发［2000］148号），特制定本办法。
第二条 专项借款按照“自愿申请、严格审批、专款专用、统借统还、封闭运行、专户管理”的原则进行管理。
第三条 专项借款仅用于兑付准备关闭的农村合作基金会的个人债务，不得用于其他开支，任何单位和个人不得挤占、挪用。下一级政府清收农村合作基金会各项贷款的比例必须达到38％，方可向上一级政府申请专项借款。
第四条 省财政厅根据省政府的授权同中国人民银行上海分行签订《专项借款协议》，福建兴业银行（承贷行）分别与省财政厅、中国人民银行福州中心支行签订《专项借款合同》，以明确各方的权利、义务。
第五条 各乡（镇）、县（市、区）、宁德地区行政公署和设区的市人民政府逐级向上一级政府自愿申请专项借款，并出具如期归还专项借款本息的财政承诺函。
第六条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）、乡（镇）政府提出的专项借款申请，分别由省、地（市）、县（市、区）财政部门、整顿农村合作基金会办公室审核后，报同级政府批准，确定专项借款数额。
第七条 专项借款数额确定后，由上一级财政部门与下一级财政部门签订专项借款协议，并由上一级财政部门通过专户向下一级财政部门拨付资金。
下一级政府作为债务人，同级财政部门作为债务人代表。债务人及其代表必须按借款协议规定，统一筹措资金，统一归还本金和利息。
第八条 专项借款使用期限为6年，从划拨至专户之日起计息，借款期内按季付息，从第二年开始按比例归还本金，也可提前归还部分或全部借款。专项借款利率按年利率2．25％计息。
第九条 为便于专项借款资金的使用和监管，省财政厅在福建兴业银行开设专户，用于专项借款的拨付、还本付息等。各地（市）、县（市、区）财政局必须在当地的兴业银行分支机构开设专户。无兴业银行分支机构的地方，可在当地农村信用合作社或联社开设专户，并报上一级财政
部门、人民银行、整顿农村合作基金会办公室备案。专项借款要与其他资金严格分开，实行专户管理，通过专户进行资金的拨付、核算和偿还。
第十条 专项借款协议一经签订，宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府必须承担专项借款按期还本付息的责任。凡不能按期偿还本息的，上一级财政部门可从上下级财政结算、往来款项或其它资金中扣回。
第十一条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府要成立清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室，成员由政府办、财政、人民银行、农业、整顿农村合作基金会办公室、纪检、监察、审计部门和农村信用社的领导组成，办公室主任由财政部门的主要负责人担
任。
清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室负责专项借款的监管，按时逐级报送专项借款的使用情况及有关报表数据，督促专项借款资金偿还到位。如发现债务人有违反本管理办法和借款协议规定的，应及时向政府报告，并采取冻结资金、追究有关人员责任等措施，确保资金专款专
用，安全运行。
第十二条 各地（市）可结合当地实际制定实施细则。村委会和农村合作基金会申请专项借款的具体办法由县（市、区）人民政府制定，报地区行政公署、市人民政府或地区行政公署、市人民政府授权的部门审批。
第十三条 本办法自下发之日起施行。



2000年9月1日