福建省人民政府


福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知

闽政[2005]8号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

　　根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）精神，省人民政府决定，2005年起在我省开展建立城市贫困家庭医疗救助制度的试点工作。今年起先在福州市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区，厦门市思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区、翔安区，泉州市鲤城区、丰泽区、泉港区、晋江市和沙县开展建立城市贫困家庭医疗救助制度试点。明年起再增加试点单位，再用二、三年的时间，到2008年在全省普遍建立城市医疗救助制度。为了确保我省城市医疗救助工作规范有序开展，省民政厅、卫生厅、劳动保障厅、财政厅制定了《福建省城市医疗救助试行办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》批转给你们，请认真贯彻执行。

　　实施城市医疗救助，是省委、省政府贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，落实科学发展观，扶助困难群体，构建社会主义和谐社会的一项重要举措。各级政府要加强组织领导，切实落实措施，积极筹集资金，认真开展试点工作。在试点中，既要坚持从当地经济社会发展水平和财政支付能力的实际出发，又要坚持以大病医疗救助为重点，尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗困难，及时总结经验，规范运作，逐步建立和实施城市医疗救助制度，进一步完善我省城市社会救助体系。各有关部门要履行职责，加强协调，密切配合，建章立制，不断完善，确保这项工作健康发展，稳步推进。

福建省人民政府
二○○五年五月十五日

福建省城市医疗救助试行办法
省民政厅　省卫生厅　省劳动保障厅　省财政厅

第一章　总　则


　　第一条　根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）精神，结合实际，制定本办法。

　　第二条　城市医疗救助的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从实际出发，通过多渠道筹措资金，逐步建立适合国情、省情的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重和基本医疗服务的困难和问题。

　　第三条　城市医疗救助应遵循下列基本原则：

　　（一）实行属地管理。

　　（二）实事求是，因地制宜。

　　（三）多方筹资，多种方式。

　　（四）量力而行，与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应。


第二章　医疗救助对象


　　第四条　现阶段救助对象为具有当地城镇居民户籍的下列贫困群众：

　　（一）城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员。

　　（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）。

　　（三）社会福利机构收养的“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人。

第三章　医疗救助范围


　　第五条　符合条件的救助对象当年累计医疗费用或因患重病住院一次性医疗费用，在扣除临时救济、社会互助帮困等之后，个人负担超过一定金额的医疗费用给予一定比例或一定数额的救助。但个人当年累计享受的救助金额原则上不得超过当地规定的最高救助标准。

　　第六条　医疗救助起付标准、救助比例和最高救助标准，应与当地经济发展水平和财政支付能力相适应，同时又要尽量帮助城市医疗救助对象解决最基本的医疗服务。具体标准由县级民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订，经同级人民政府批准后执行。

　　第七条　下列情形发生的医疗费用不属于本项医疗救助范围：

　　（一）当地城镇职工医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录以外的费用。

　　（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。

　　（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应予支付的医疗费用。

　　（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等发生的费用。

　　（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用。

　　（六）当地人民政府规定的其他不属于本项医疗救助范围的情形。

第四章　医疗救助的申请、审批程序


　　第八条　符合条件的医疗救助对象，由本人或户主向所在地的居民委员会提出申请，填写《福建省城市贫困群众医疗救助申请表》，提供定点医疗机构出具的符合城镇职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录以内的收费凭据、疾病诊断书及必要的病史材料、社会互助帮困证明等。居民委员会对救助对象提供的材料进行初审和入户调查，在5个工作日内上报街道办事处或乡（镇）人民政府。居民委员会应将享受医疗救助的人员名单、救助金额张榜公示，接受社会和群众监督。

　　第九条　街道办事处或乡（镇）人民政府对上报的申请材料在5个工作日内审核完毕。对符合条件的，应报县级民政部门审批；不符合条件的，应将材料退回所在居委会，通知申请人，并说明理由。社会福利机构“三无”人员申请医疗救助，由所在社会福利机构负责审核，直接报同级民政部门审批。

　　第十条　县级民政部门对上报的申请材料在5个工作日内复核完毕。对符合医疗救助条件的，核准其享受医疗救助的金额；不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。

　　第十一条　医疗救助资金由县级民政部门采取社会化发放办法直接发放。


第五章　医疗救助服务


　　第十二条　城市医疗救助的定点医疗机构由县级人民政府确定。救助对象凭《福建省城市居民最低保障金领取证》、《优抚对象定补证》、《革命五老人员定补证》及社会福利机构出具的证明到定点医疗机构就医。定点医疗机构原则上参照当地城镇职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为医疗救助对象提供医疗服务。

　　第十三条　医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠；大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。

　　第十四条　医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊的，按当地有关规定办理转院手续。

　　第十五条　定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。


第六章　医疗救助基金筹集和管理


　　第十六条　设区的市和县（市、区）应建立城市医疗救助基金。医疗救助基金主要通过省、市、县财政拨款和社会各界捐助等渠道筹集。

　　（一）财政部门按当地救助对象每人每年不低于100元的标准筹集城市医疗救助资金，并按分担比例列入各级财政预算。财力状况好的地方，应加大财政投入力度，扩大基金规模。

　　省级财政根据各县（市、区）人均财力情况和医疗救助对象人数给予补助。对享受一般转移支付的县（市）和实际人均财力相当于一般转移支付县水平的县（市），按每人每年80元的标准给予补助；对人均财力在1.5至2万元之间的县（市），按每人每年50元的标准给予补助；对人均财力2万元以上的县（市）以及市辖区，按每人每年20元的标准给予补助。省级财政补助资金通过专项转移支付形式补助给有关县（市、区）。其余资金由设区的市与县（市、区）财政分担，分担比例由设区市人民政府确定。当地人民政府自行决定扩大救助对象范围所需的医疗救助资金，由当地财政全额负担并列入财政预算。厦门市的筹资标准和各级分担比例，由厦门市人民政府确定，所需资金由厦门市全额筹集。

　　（二）社会各界对城市医疗救助捐助的资金。

　　（三）城市医疗救助基金形成的利息收入以及其他资金。

　　第十七条　从福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为省级城市医疗救助调剂金，用于对城市其他困难群众突发重大疾病致贫的临时救助。

　　第十八条　县级财政部门应在社会保障基金财政专户中建立城市医疗救助基金专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对各项来源的基金收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应设立城市医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。

　　试点期间，设区的市对所辖区的医疗救助可实行统一标准、统一管理；也可以区为单位对城市医疗救助实行统一管理，但在所辖区之间，要做到政策互相衔接，救助标准基本一致。

　　第十九条　城市医疗救助基金实行专项管理，单独核算，专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。省财政厅会同省民政厅制定城市医疗救助基金管理暂行办法。

　　第二十条　民政、财政、监察、审计等部门要加强对城市医疗救助基金使用情况的监督检查，定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。


第七章　组织与实施


　　第二十一条　省政府成立的“福建省城乡贫困家庭医疗救助试点工作协调小组”，负责指导和协调全省城市和农村贫困群众医疗救助试点工作。协调小组下设办公室，办公室挂靠省民政厅，负责承办协调小组的日常工作。有关设区的市和试点县（市、区）也应成立相应机构，负责指导和协调本地区城乡贫困群众医疗救助试点工作。

　　第二十二条　民政部门负责牵头和管理城市贫困群众医疗救助工作，研究拟定城市医疗救助的政策规定和实施细则，建立健全城市医疗救助管理的各项规章制度，认真组织实施。

　　第二十三条　财政部门会同民政部门制定城市医疗救助基金管理办法。县级财政部门根据审定的用款计划，及时将医疗救助基金拨付到位并予以检查监督。

　　第二十四条　卫生部门加强对提供医疗救助服务的卫生医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量。

　　第二十五条　劳动保障部门配合做好城市医疗救助与城镇职工基本医疗保险的衔接工作。

　　第二十六条　有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查核实。


第八章　附　则


　　第二十七条　各市、县（区）人民政府根据本办法，结合当地实际制定本地区城市贫困群众医疗救助实施细则（办法），报上级人民政府和有关部门备案。

　　第二十八条　本办法由省民政厅会同省卫生厅、劳动保障厅、财政厅负责解释。





中国政府 法兰西共和国政府


中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于植物检疫的合作协定


（签订日期１９９８年７月２８日 生效日期１９９８年７月２８日）
　　中华人民共和国政府和法兰西共和国政府（以下简称“双方”）为了加强两国植物检疫领域的合作，防止对植物和植物产品有害的生物的传播和蔓延，促进两国之间经济、贸易和科技交流的发展，商定如下：

　　第一条　本协定中下列用语的含义：
　　一、“植物”是指活的植物及其器官，包括种子和种质。
　　二、“植物产品”是指未经加工的植物性材料（包括谷物）和那些虽经加工，但由于其性质或加工的性质而仍有可能造成有害生物传入和扩散危险的加工品。
　　三、“有害生物”是指任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体的种、株（品）系或生物型。
　　四、“检疫性有害生物”是指对受其威胁的地区具有潜在经济重要危害性、但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布不广并进行官方防治的有害生物。
　　五、“限定的非检疫性有害生物”是指虽为非检疫性有害生物，但其在用来种植的植物中的存在将对这些植物的使用产生不可接受的经济影响，因此进口方给予限定的有害生物。
　　六、“限定的有害生物”是指检疫性有害生物或限定的非检疫性有害生物。
　　七、“限定物”是指任何能藏带和传播有害生物的需检疫的植物、植物产品、仓储地、包装材料、运输工具、集装箱、土壤或任何其它生物、物品或材料，特别是在涉及国际运输的情况下。

　　第二条　双方同意：
　　一、进行两国植物检疫技术和规章方面的信息交流，特别是任何新的检疫性有害生物的传入情况和在疫情发生区所采取的措施。
　　二、鼓励、促进在植物检疫方面的科技合作，对在此基础上获得的成果及信息，未经另一方同意不得转让给第三方。
　　三、将本国有关植物检疫的法规及其修改情况，自公布之日起三十天内通知对方。

　　第三条　对输往另一方的限定物，双方要采取一切必要的措施，以便：
　　一、根据输入方的植物检疫要求进行检疫。
　　二、输出的限定物要附有输出方的官方植物检疫证书，证明该批限定物符合对方的植物检疫要求。植物检疫证书必须用英文和本国官方语言写成。

　　第四条
　　一、双方均有权对从对方进口的限定物进行必要的检疫，并对不符合植物检疫要求的物品采取适当的处理措施，有关情况以书面形式通知对方。
　　二、对于被扣留、被拒绝入境或被销毁的限定物，出口方可以请求对检疫结果进行复核，有关费用由出口方负担。

　　第五条　为加强在植物检疫领域的行政管理、信息及学术交流方面的合作，特别是为解决本协定执行中的具体问题，交流两国植物检疫方面的科技成果和工作经验，双方可通过协商，在对等的原则下，派专家互访和轮流在两国召开会议。国际旅费由派出一方自理，专家访问期间的食宿、交通等费用由东道国负担。

　　第六条　实施本协定的执行单位：
　　中方为中华人民共和国农业部种植业管理司；
　　法方为法兰西共和国农渔业部食品总局。

　　第七条　
　　一、在解释和实施本协定过程中出现争议时，将由双方实施本协定的执行单位直接协商解决。
　　二、如按本条第一款协商未能达成谅解，可由双方农业部成立的专家组讨论解决。专家组由双方各三名代表，即由中华人民共和国农业部种植业管理司和法兰西共和国农渔业部食品总局各两名植物检疫专家和各一名法律专家组成。一方提出要求后，专家组在三十天内召开会议，会议轮流由双方代表团的一名成员主持。
　　三、专家组仍难以解决的问题，可通过外交途径最终协商解决。

　　第八条　本协定不影响任何一方缔结或参加的有关植物检疫的双方协定的多边协定中规定的权利和义务。

　　第九条　本协定自双方相互通知已完成使本协定生效所必需的各自国内法律程序并在后一方通知之日起生效。
　　本协定有效期五年。期满后，经双方同意，可延长五年。任何一方可在本协定期满前六个月通知另一方终止本协定，但协定的终止不影响根据本协定已经开始实施而尚未执行完毕的项目或合同。
　　双方签字代表经特别授权，在本协定上签名、盖章，以昭信守。
　　本协定于一九九八年七月二十八日在北京签订，一式两份，每份都用中文和法文写成，两种文本同等作准。

　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　法兰西共和国政府
　　　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　代　表
　　　　　　　　陈耀邦　　　　　　　　　　　　勒邦塞克