国家旅游局


关于加强世博期间旅行社和导游人员管理的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　上海世博会正式运营以来，各省（区、市）旅游局（委）紧密配合，积极努力，加大世博团队游客招徕力度，改进世博团队游客服务措施，加强世博团队游客现场管理。至6月30日，共组织世博旅游团队21.65万个、763.68万人次，占世博入园游客总数的36.1%，未出现有较大影响的责任事故，对均衡世博客流、强化园区管理发挥了重要作用。
　　由于世博团队游客组织形式、组织规模前所未有，在世博团队游客前期的组织管理服务中也暴露出一些问题和不足，主要包括个别旅行社和导游擅自违约，违规使用中国馆预约券，不遵守世博园区现场管理规定，选定的世博票务分销旅行社资质偏低、工作不够规范等。为进一步维护世博旅游市场秩序，保障广大世博游客合法权益，现就加强世博期间旅行社和导游人员管理通知如下：
　　一、牢固树立“安全第一、服务至上”意识。加大教育宣传力度，积极弘扬正气，引导旅行社进一步树立大局意识，在关注经济效益的同时，更加关注社会效益，把平安、有序、优质做好世博旅游接待工作作为首要任务。合理把握自身接待能力，适度控制组团数量，科学安排组团规模，防止出现超能力接团引发经营风险并给实际带团运作造成管理漏洞。
　　二、进一步加强世博会中国馆预约券的使用管理。要积极借助报纸、电视、广播、网络等载体，加大宣传力度，向全社会告知世博会中国馆参观预约是免费服务，并公布监督电话，欢迎市民和游客举报旅行社对中国馆预约服务明码标价的违规行为。要积极配合、认真查处利用中国馆预约券资源违规牟利的旅行社和导游，对有关问题一经查实，将视为严重违规行为，从重从严予以处罚，直至责令停业整顿、取消世博指定旅行社资格、吊销导游证。
　　三、进一步整顿规范世博旅游市场环境。会同有关部门加强对世博旅游产品的执法检查，严厉查处旅行社或导游人员强卖（搭卖）世博旅游产品（服务）行为；严厉查处旅行社“零负团费”、不履行合同、使用非法导游、违反劳动和社会保障规定等行为；严厉查处导游人员欺骗、胁迫世博游客的行为；配合做好对旅行社和导游人员倒卖、假冒世博会各类票（券）证等扰乱世博旅游秩序行为的整治工作。
　　四、配合做好世博旅游大巴的管理工作。要督促各旅行社严格遵守规定，凭专用通行证和预约凭证上标注的停车场编号进入指定世博专用停车场；要加强对运营客车的安全例检，保证车辆不带病上路；要加强对赴沪涉博省际旅游客车司乘人员的世博文明礼仪、安全行车的培训教育，杜绝随意上下客、违规停放等行为发生。
　　五、配合做好世博团队游客文明观博工作。要广泛开展世博团队游客文明观博教育引导工作，指导各旅行社采取以车内集中宣教和游览场所流动宣教相结合的方式，开展“上车前有提示，上车后有宣讲，下车后有引导，返车后有小结”活动，引导世博团队游客自觉做到“观博七不”，即不在入园、入馆和观演排队时争先插队；不在观看演出时接听手机大声喧哗；不在选购商品时随意拆除外包装，轻拿轻放纪念品；不违反规定随意触摸展馆内展品；不违反规定拍照摄像，杜绝偷拍现象；不在园区内公共场所大声喧哗、追逐打闹；不在乘坐园区公共交通工具时争先抢座。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年七月十六日

国家海洋局


关于颁发《国家海洋局内部审计工作暂行规定》的通知

各分局、研究所，预报中心，海洋学校，出版社：
为了维护财经纪律，提高海洋工作的社会、经济效益，推动我局改革工作的深入发展和各项任务的完成，现根据国务院国发（1985）105号、审计署（1985）审研字217号文件和国务院领导对审计工作的指示精神，并结合我局的具体情况，制定了《国家海洋局内部审计工作暂行规定》，颁发试行。
局希望各单位要坚决按照局内部审计工作暂行规定要求，尽快组建审计机构、配备审计人员，开展审计工作。
要明确分工负责审计工作的领导，把审计工作列入本单位工作日程。加强对审计工作的组织领导，发挥审计部门在财经纪律、效益的审计监督作用。在试行中，要认真总结经验，并及时将要修改补充的意见和建议报局审计室。

国家海洋局内部审计工作暂行规定

（一九八七年二月一日起试行）

第一章 总 则
第一条 根据国务院国发（1985）105号和审计署（1985）审研字217号文件精神，结合我局实际情况，制定本规定。
第二条 国家海洋局和局属各单位实行内部审计监督制度，是国家审计体系的一个组成部分。通过审计监督，维护财经纪律，保护国家财产，加强海洋工作管理，提高经济和社会效益，促进我局各项任务和建设的完成。
第三条 国家海洋局的审计工作，业务上受中华人民共和国审计署的指导，对局分工主管的局首长负责，并报告工作。局属单位的审计机构或专职审计人员，业务上受局审计部门及其所在地区政府审计机构的双重指导，对本单位分工领导负责，并报告工作。
第四条 国家海洋局和局属各单位的审计工作，要及时紧密地围绕党和国家工作的中心任务，密切结合局各项改革，为改革服务。要充分发挥审计工作的监督作用。

第二章 内部审计机构的主要任务和职权
第五条 国家海洋局内部审计机构是本单位、本系统财经纪律检查、监督和社会、经济效益审计监督的职能部门，其主要任务是：
一、负责本单位、本系统的各项资金收支计划、外汇收支计划、信贷计划和执行结果，以及各项资金开支范围、开支标准、执行情况的审计监督工作。
二、负责对各项业务计划的经济效益和对国内、外签订的各种合同、协议执行情况的审计监督工作。
三、负责对会计报表、年度各项资金的预、决算的真实、准确、合规、合法性的审计监督工作。
四、负责对侵犯国家资财、损失浪费和损害国家利益等违反财经纪律的行为，进行审计监督工作。重点审计干扰改革的重要问题。
五、积极配合财务、纪检部门，对经济方面突出的问题，进行专案审计监督工作。
六、贯彻国家审计法规，制定、完善局内部审工作制度，参与本单位有关规章制度的研究制定，并监督执行。
七、负责本单位领导和上级审计机关交办的审计事项。配合上级审计机关和当地政府审计机构对本单位进行的审计工作任务。向本单位负责人和上级审计机关做审计工作报告和专题审计报告。
第六条 国家海洋局内部审计机构的主要职权是：
一、有权检查被审计单位的计划、报表、帐册、预决算、资财、合同、协议、凭证和有关文件、资料等，被审计单位必须如实提供，不得拒绝、隐瞒和销毁。
二、有权参加被审计单位的有关会议、对审计中发现的问题，进行调查并索取证明材料时，被审计单位的有关人员应积极配合，不得设置任何障碍。
三、有权责成被审计单位纠正和制止一切不正当的财务收支，提出改进意见，限期改正。
四、依照国家有关法律和制度规定，有权对违反财经纪律的单位和个人，提出处理建议；对遵守和维护财经纪律、效益显著的单位和个人，提出表彰的建议。
五、有权对于拖延、推诿、阻挠、刁难、拒绝和破坏审计工作的单位和个人，采取封存帐册、现金和冻结资财等临时措施，并报经领导批准，追究直接责任者和有关领导的责任。
六、有权向上级审计机关、直至中华人民共和国审计署，反映本单位、本系统的情况与问题。依照法律规定行使职权，不受其它单位或个人干涉。
七、有权对被审计单位做出审计结论，经本单位分工领导或上级审计机关审定后，被审计单位必须认真执行。

第三章 内部审计机构设置和对审计人的要求
第七条 国家海洋局设审计室，负责局本部、局机关直属单位的审计工作和局属各单位的审计业务指导工作，必要时，对局属各单位进行直接审计。
第八条 各分局设审计室，负责分局系统的全面审计监督工作。各研究所、预报中心、海洋学校、海洋出版社在办公室内设专职审计员一人，在单位分工负责人直接领导下，独立开展审计监督工作。
第九条 审计工作是一项光荣而艰巨的任务，要选择作风正派、坚持原则、勇于开拓创新、善于实践、熟悉财经法规，具有一定专业知识及财会业务较熟练的人来担任。
第十条 审计人员要认真学习、掌握党和国家的方针政策、法律法令、财经法规、审计监督管理知识，提高政治业务素质。要努力做到：实事求是、公正廉明、遵纪守法、秉公办事，忠于职守，不徇私情，依靠群众，调查研究，模范遵守职业道德规范。
第十一条 审认人员要保持相对稳定，主要负责人任免调动，事先应征求上级审计部门的意见。审计人员一般不要随意调动。
第十二条 审计人员依法行使审计权，受法律保护，任何单位和个人不准干涉或打击报复。如若发生类似事件，必须严肃处理。触犯刑律的，依法惩处。
第十三条 从事审计工作的专业人员，可按国家有关规定，评定专业技术职务。
第十四条 热爱审计工作，成绩卓著，有突出贡献者，应予表扬和奖励。对于滥用职权，徇私舞弊，泄露机密，玩忽职守的，要严肃处理，不宜从事审计工作的，应予调换。

第四章 内部审计工作程序
第十五条 内部审计机构在调查研究的基础上，根据本单位实际情况，提出审计项目和编报年度审计工作计划，报经本单位领导和上级审计部门批准后，有计划、有步骤地组织实施。逐步实现审计工作的制度化、规范化、科学化。
第十六条 内部审计要围绕宏观控制，微观搞活，加强管理，提高效益，灵活采用事后审计、事中审计、事前审计、后续审计、专题审计和全面审计。
第十七条 内部审计的方式，视其审计内容的具体情况可分为：
一、送达审计。通知被审计单位报送计划、预算、决算、帐册、凭证、合同、协议、报告、文件及有关资料，进行审查。
二、就地审计。派审计工作人员到被审计单位，进行就地直接审计检查。
三、委托审计。由上级审计部门指派或组织其它单位的人员，对被审单位进行审计检查。
四、其它审计方式。
第十八条 审计人员到被审计单位进行审计，应出示有关证件和函件，被审计单位应提供方便条件，积极配合上级审计部门和当地政府审计部门的审计工作。

第十九条 审计人员依实际需要，采用审查帐册、凭证，查阅有关文件、资料，检查现金、实物，向有关人员调查等方法，开展审计工作。
第二十条 审计终了的审计报告，必须附有被审计单位和被调查人员签字或盖章的证明材料。审计报告应征求被审计单位领导和有关人员的意见，并将被审计单位的意见随同审计报告，一并送本单位领导和上级审计部门。
第二十一条 审计报告报经本单位领导批准后执行；重大专项问题的审计报告，需报经本单位领导和上级审计部门批准后，通知被审计单位和有关部门执行。
第二十二条 被审计单位如对审计结论和决定有异议。应报告本单位领导，同时向上级审计部门申请复审，在复审期间，应按本单位原审计结论和决定执行。
第二十三条 内部审计机构或审计人员对本单位领导的决定，遇有不同意见时，应在执行本单位领导决定的同时，及时向上级审计部门或国家审计机关反映，上级审计部门和国家审计机关，有权改变或撤销下级审计部门不适当的结论和决定。凡重新决定的事项，以最高审计机关为终审结论。
第二十四条 对重大专项审计，若需要，可在专项审计终了一定时间后，进行后续审计，检查其执行决定情况。发现被审计单位有隐瞒或漏审、错审情况，审计部门应进行复审，视实际情况，重新做出审计结论和决定。
第二十五条 为保证审计工作文件、资料完整，提高审计工作质量和成效，保守机密，总结经验，各级审计部门或专职审计人员办理的审计事项，必须建立审计工作档案，不得随意丢失或销毁。具体有关立卷、归档、保管等问题，按国家海洋局有关档案工作管理规定执行。

第五章 附 则
第二十六条 局和局属各单位编报的各项业务工作计划、各项经费预决算、各项收支计划和综合统计报表，以及转发和制定的有关各种法规、财政、财务规章制度等，均应抄送局审计室和同级审计部门（没设审计部门的单位抄送办公室）各一份；局和局属各单位召开的有关会议，均应通知同级审计部门或专职审计员。
第二十七条 本规定由国家海洋局审计室负责修改、解释。
第二十八条 本规定如与国务院、中华人民共和国审计署发布的有关审计法规不相符时，以国务院、中华人民共和国审计署有关审计法规为准。