辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府文件

锦政规[２０００]５号

锦州市人民政府关于发布《锦州市居民最低生活保障办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：现将《锦州市城市居民最低生活保障办法》发给你们，请遵照执行。

二０００年十一月二十七日


锦州市城市居民最低生活保障办法

第一章 总则
第一条 为完善城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国 务院<<城市居民最低生活保障条例>>和<<辽宁省城市居民最低生活保障实施办法> >，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本 办法。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市、县（含县 级市、区，下同）民政部门是本行政区域内城市居民最低生活保障工作的主管部门 ；财政部门负责城市居民最低生活保障资金的筹集、审核、拨付、管理、监督；统 计、物价、审计、劳动和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保 障的有关工作。 县民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负 责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。 社区（居民）委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保 障的日常管理、服务工作。
第四条 城市居民最低生活保障制度应遵循的基本原则是：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则；
（三）属地管理的原则；
（四）动态管理的原则。
第五条 城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准“三 公开”，接受社会监督。
第六条 鼓励社会力量开展社区服务、捐赠、资助等社会互助活动，提高保障 对象的生活水平。
第二章 保障对象和保障标准
第七条 城市居民最低生活保障对象，是指持有当地非农业户口并在当地长期 居住，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的下列居 民；
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者扶养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者扶养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民。
第八条 下列城市居民不属于保障对象：
（一） 家庭实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的居民；
（二） 有劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业的居民。 第九条 城市居民最低生活保障标准，按照国务院<< 城市居民最低生活保障条 例>>确定。 城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前款的规定重新核定。
第三章 家庭收入和救济金额的计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括
：
（一） 工资、奖金、津贴、补助等收入；
（二） 养老金、退（离）休金、基本生活费、失业金、赡养费、扶养费、 扶 养费及职工遗属生活费；
（三） 利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（四） 财产租赁和继承收入；
（五） 自谋职业收入；
（六） 其他应当计入的家庭收入。
第十一条 家庭收入按照上３个月家庭平均收入计算。
第十二条 赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。 没 有协议、裁决或者判决的， 赡养费按照其子女家庭月人均收入减去当地城市居民最 低生活保障标准后剩余部分的５０％，除以被赡养人数计算；扶养费、 抚养费按照 给付方收入的２５％计算，有多个被扶养人或者抚养人的， 其给付额最高不超过其 收入的５０％。
第十三条 优抚对象的优待金、抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第十四条 户口迁出的大中专、技校学生计入家庭人口， 其本人获得的各类奖学 金、助学金不计入家庭收入；军官、志愿兵计入家庭人口，其收入计入家庭收入； 义务兵服役期间不计入家庭人口，其津贴不计入家庭收入， 待分配期间计入家庭人 口，其收入不计入家庭收入。
第十五条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民， 按照当地城市居 民最低生活保障标准的全额享受；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民， 按照家庭人均收入低于当地城市 居民最低生活保障标准的差额享受；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民，根据困难情况， 给予不超过当地城市 居民最低生活保障标准５０％的临时救助，时间一般不超过３个月；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民， 给予不超过家庭人均收入低于当地 城市居民最低生活保障标准的差额４０％的救助。其中， 对下列人员给予不超过家 庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额８０％的救助：
１、残疾人；
２、男５５周岁、女５０周岁以上者；
３、其家庭成员长年患重病，医疗负担较大者。 享受城市居民最低生活保障待遇的优扶对象本人，每月增加３０元。
第四章 申请、审批和发放程序
第十六条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户藉所在地 的社区（居民）委员会向街道办事处或者镇人民政府（无社区（居民））委员会的， 直接向乡（镇）人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写<<城市居民 最低生活保障待遇审批表>>。
第十七条 社区（居民）委员会受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济情况 和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查，邻里走访、信函索证等方式 进行核实，并提交居民代表评议，张榜公布。
第十八条 街道办事处或者乡（镇）人民政府在调查核实的基础上，对<<城市居 民最低生活保障待遇审批表>>进行初审，报县民政部门。
第十九条 县民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合 条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 社区（居民）委员会将批准结果张榜公布，对无异议的，发给保障待 遇领取证件；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。 街道办事处或者乡（镇）人民政府应当自接到申请人的申请书之日起２０日内完 成调查核实和初审工作，县民政部门应当自接到街道办事处或者乡（镇）人民政府 上报的初审材料之日起１０日内完成审批、上报备案工作。
第二十一条 城市居民最低生活保障待遇，由街道办事处或者乡（镇）人民政府 按月发放。
第二十二条 管理审批机关应当建立健全城市居民最低生活保障对象档案和计算 机网络信息管理系统。每季度对保障对象家庭收入情况进行审核，根据保障对象家 庭收入的变化情况及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
第二十三条 保障对象家庭收入发生变化时，保障对象应当及时通过社区（居民） 委员会或者直接告知管理审批机关。
第二十四条 保障对象户藉迁移时，应当在迁入地按照审批程序重新办理有关手 续。
第五章 保障资金的管理
第二十五条 城市居民最低生活保障资金纳入财政预算，列入社会救济专项资金 支出科目，专户管理，专款专用。
第二十六条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度城市居民最低生 活保障资金收支计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门按照已批复的支 出预算按月提前拨付，保证使用。 民政部门应当按时向同级财政部门报送反映城市居民最低生活保障资金执行情况 的月报、季报，并在年终编制决算，送同级财政部门审核。
第二十七条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障待遇审批、发放的监 督管理制度。
第二十八条 财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十九条 财政部门根据工作实际需要，安排必要的城市居民最低生活保障工 作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案管理及基层工作人员补贴。
第六章 法律责任
第三十条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的， 给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意不签署同意意见的， 或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保 障款物的。
第三十一条 保障对象有下列行为之一的，由县民政部门给予批评教育或者警告， 追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍 以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按照规定告 知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十二条 辱骂、欧打从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员，拒绝、 阻碍从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员依法执行公务的，由公安机关 依照<<中华人民共和国治安管理处罚条例>>予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。
第三十三条 城市居民对县民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待 遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的， 可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十四条 本办法由市民政局组织实施。
第三十五条 本办法自２０００年１０月１日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知

2004年4月25日
国办发（2004）37号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，民航无线电陆空通信频率多次受到不明电台的非法干扰，特别是今年3月12日至4月12日接连发生8起，干扰事件明显增多，严重危及民航飞行安全。此外，一些单位、个人在机场附近施放气球、风筝、燃烧秸秆等，对飞机安全起降也构成严重威胁。为确保民航飞行安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识确保民航飞行安全的重要性，严格落实安全责任制。确保民航飞行安全事关人民群众生命财产安全，事关国家经济社会发展稳定大局，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。各地区、各部门要从全局出发，高度重视民航飞行安全管理工作。要认真落实安全责任制，明确管理重点，突出抓好民航飞行安全管理的薄弱环节和事故隐患整改工作，采取切实有效的措施，避免发生重特大民航事故。特别是在民航管理体制改革、机场下放地方管理后，各地人民政府要负起责任，从严管理，把安全管理工作真正落到实处；民航主管部门要强化行业管理，加强监督检查，共同营造良好的民航飞行环境。
　　二、完善有关法律法规，严厉打击违法违规行为。有关部门要根据民航安全管理需要，抓紧制订完善民航飞行安全保护的有关法律法规，严格规范机场净空区域内建筑物、构筑物的规划建设，消除电磁辐射对民用航空器正常运行的影响，为民航飞行安全管理提供法律保障。各级民航、无线电管理、城乡规划建设、公安、气象等部门，要相互配合，严格执法；对干扰航空专用频率、破坏机场净空环境的事件，要及时调查，依法予以整治和打击，并追究有关人员的责任。
　　三、加强无线电管理，保护航空专用频率的使用安全。各级无线电管理、工商、质检、海关等部门，要加强对无线电发射设备的管理，在研制、生产、销售、进口、使用等各环节实行严格审批和监控，从源头上预防和减少对航空专用频率的干扰。各相关设置、使用无线电台（站）的单位要切实加强对系统内无线电设备的管理，加强对从事无线电工作有关人员的教育，严格按照《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法规使用无线电台（站）。无线电管理等部门要认真履行职责，经常组织检查，发现问题，及时整改。要加强无线电监测手段建设，完善监测网络，及时排查对航空专用频率的干扰。
　　四、加强机场净空管理，确保飞机起降安全。各地人民政府和有关部门要严格执行有关规定，禁止在机场净空保护区域内违反规定修建建筑物、构筑物或其他影响民航飞行安全的设施，防止新增障碍物。要加强管理，完善措施，在机场周围设立明显的净空标志，严禁在机场附近焚烧农作物秸秆、垃圾等，严禁放飞影响民航安全的鸟类动物、气球、风筝和其他升空物体，不得燃放升空高度超标的烟花、焰火等。
　　五、强化内部防范措施，提高应急处置能力。民航主管部门要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化监督，落实责任。要进一步细化各项防范措施，制订应急预案，并加强对飞行员、管制员等相关人员的教育，规范飞行及管制人员通话用语，增强防范意识，提高应急处置能力。各航空公司和航空保障部门要加强飞机和相关设施设备的检（维）修，认真遵守各项安全管理的法律法规，加强对从业人员的技术和心理教育培训，提高其综合素质和岗位技能。
　　六、加大宣传教育力度，组织开展民航安全大检查。各地区、各有关部门和机场单位要结合实际，利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种形式，加强对公众进行有关法律法规和民航安全知识的宣传教育，增强其遵纪守法的自觉性。各地区要立即组织开展民航飞行安全大检查，排查不安全隐患，对发现的问题及时予以纠正。民航总局要会同公安部、信息产业部、广电总局、体育总局、气象局等有关部门，对各地区的民航飞行安全检查工作进行指导和督查。各地区要将检查情况报民航总局，由民航总局汇总后报国务院。