广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2005〕67号


桂林市人民政府关于印发桂林市教育督导暂行办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《桂林市教育督导暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



桂林市人民政府

二○○五年十二月一日





桂林市教育督导暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了建立健全教育督导制度，加强对教育工作的行政监督，保证教育法律、法规的实施，推进素质教育，保障本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导暂行规定》和《广西壮族自治区实施〈教育督导暂行规定〉办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的教育督导，是指市和县、区人民政府依法对本辖区内教育及与教育相关工作进行的监督、检查、评估、指导。教育督导的对象是本级人民政府的教育及其它有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构。

第三条 教育督导必须以有关教育的法律、法规、方针和政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则。

第二章 机构与职责

第四条 市和县、区人民政府设立教育督导机构，统称为人民政府教育督导室。人民政府教育督导机构是政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府行使教育督导职权的行政职能机构，业务上受上级教育督导机构的指导。

第五条 市人民政府教育督导室在教育行政部门现有编制的基础上，配备2至4名教育督导人员；各县、区人民政府教育督导室在教育行政部门现有编制的基础上，配备教育督导人员不少于3人。

市、县、区教育督导室各设主任1人，由分管督导工作的教育行政领导分别担任或兼任；各设副主任1至2人，主持日常工作。

市、县、区教育督导室设专职督学，另从教育系统或教育系统以外部门聘任兼职督学或特邀督学。督学由同级人民政府聘任，每届任期三年。兼职督学、特邀督学享有与专职督学同等的职权。督学由同级人民政府颁发《督学证》。专职督学和工作人员可以是行政编制，也可以是事业编制，凡属事业编制的，其原享受的待遇不变。

督学凭《督学证》方可履行公务。

市和县、区人民政府及其教育行政部门应当为教育督导工作提供经费保障和其它必要的工作条件。

第六条 教育督导机构的主要职责是：

㈠ 统筹规划和组织实施教育督导工作，制定和完善教育督导的指导性文件和工作制度；

㈡ 对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门依法履行教育职责的情况进行督导；市级督导机构还要具体组织对县、区党政主要领导和分管领导实施教育发展目标责任制情况的考核；

㈢ 对本辖区内中等及中等以下的各级各类学校和其它教育机构的办学方向、办学水平、办学质量和效益以及实施素质教育等进行督导；

本办法所称中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构，是指国家和社会力量举办的托儿所、幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、特殊学校、成人学校以及青少年宫、教研室、教科所、电化教育机构等。

㈣ 对本辖区内教育改革与发展中的重点、难点问题和社会普遍关注的热点等重大问题进行督导，向本级人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；

㈤ 组织教育督导人员培训，开展教育督导研究，总结推广教育督导经验，对开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；

㈥ 履行本级人民政府和上级教育督导机构授予的其它职责。

第七条 督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：

㈠ 坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义教育事业；

㈡ 熟悉国家有关教育方面的法律、法规、方针和政策，有较高的理论、政策水平和较强的实际工作能力；

㈢ 具有大专以上学历或者具有中、小学高级教师以上的专业技术职称，从事教育教学或者教育管理工作10年以上；教育系统以外的兼职督学、特邀督学，应当具有大专以上学历或者高级以上技术职称，熟悉教育相关工作业务；

㈣ 坚持原则、作风正派、实事求是、遵纪守法、有一定威望；

㈤ 身体健康，能坚持教育第一线督导工作。

第八条 督学应当接受教育的法律、法规、方针和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的专业培训。

第三章 教育督导的实施

第九条 教育督导的基本形式综合督导、专项督导和随机督导等。

综合督导是指有计划地对一个地区或者一所学校（含其它教育教学机构，下同）的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导。

专项督导是指有计划地对一个地区或者一所学校的一项或者几项教育工作进行专题监督、检查、评估、指导。

随机督导是指不定期地对一个地区或者一所学校的教育工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料和指导。教育督导不得影响学校的正常教育教学活动。

第十条 综合督导和专项督导，应当按照下列程序实施：

㈠ 向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出督导通知书；

㈡ 指导被督导单位进行自查、自评和整改；

㈢ 组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；

㈣ 向被督导单位反馈督导结果，听取被督导单位的意见，并送达督导结果书面报告；

㈤ 向本级人民政府及其教育行政部门和上一级教育督导机构报告督导结果。

第十一条 随机督导可以按照教育督导室的安排进行，也可以由督学自行安排进行。督学随机督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导室书面报告督导情况。

第十二条 教育督导机构或者督学在督导活动中依法行使下列职权：

㈠ 检查被督导单位遵守有关教育法律、法规、方针和政策的情况；

㈡ 对被督导单位进行现场调查，听取有关人员的情况汇报；

㈢ 列席被督导单位的有关会议，根据需要召开会议，找有关人员谈话，进行测试或问卷调查，参加教育、教学活动；

㈣ 查阅有关文件、档案、资料；

㈤ 对被督导单位的工作提出意见和建议，对其主要领导干部的工作向其主管部门提出奖惩建议；

㈥ 直接向本级人民政府及其教育行政部门和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。

第十三条 被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评，并配合教育督导室和督学开展督导工作。被督导单位在听取教育督导室的督导意见和收到督导结果报告后，应当及时研究督导意见和建议。对教育督导室提出的整改建议，被督导单位应当在收到督导结果报告之日起采取相应的改进措施，在30日内将改进情况或者改进计划书面报告教育督导室。

第十四条 被督导单位对督导结果有异议的，可以在收到督导结果报告之日起15日内，向发出督导结果报告的教育督导室申请复查。教育督导室应当在收到复查申请之日起15日内，做出复查结论。对复查结论仍有异议的，可以向上级教育督导机构提出申诉。有关教育督导机构在收到复查或申诉之日起30日内作出答复。

第十五条 教育督导应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。

第十六条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，将督导结果不定期地向社会公布。其中涉及重大内容的督导结果，应当在向社会公布之前报本级人民政府审查。

第十七条 督学和教育督导工作人员实施教育督导时，如与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当主动回避。

第十八条 教育督导室应当建立教育督导档案制度。

第四章 罚 则

第十九条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，视情节轻重，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人或者责任单位负责人，可以按照人事管理权限给予相应的行政处分：

㈠ 拒绝向教育督导室和督学提供有关文件、资料和报告工作的；

㈡ 阻挠有关人员向教育督导室和督学反映情况的；

㈢ 弄虚作假、蒙骗教育督导室和督学的；

㈣ 对如实向教育督导室或者督学反映情况的人员进行打击报复的；

㈤ 对教育督导室提出的督导意见，拒不采取整改措施的；

㈥ 有其它妨碍督导工作行为的。

第二十条 督学有下列情形之一的，视情节轻重，依照人事管理权限，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由同级人民政府解除聘任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

㈠ 因渎职贻误督导工作的；

㈡ 在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；

㈢ 利用职权谋取私利的；

㈣ 利用职权包庇或者打击报复他人的；

㈤ 其它玩忽职守、滥用职权的。

第五章 附 则

第二十一条 本办法自2005年12月10日起施行。




安徽省六安市劳动和社会保障局


关于印发《六安市劳动保障信访事项办理规则》的通知



劳社[2005]137号

本局各科室、事业单位：
　　现将《六安市劳动保障局信访事项办理规则》印发给你们，请遵照执行。

二OO五年十一月一日

六安市劳动保障局信访事项办理规则

　　为了进一步做好新形势下的劳动保障信访工作，强化工作责任，规范来信来访办理程序，依照《信访条例》、《安徽省劳动保障信访工作规定》，结合我局信访工作实际，制定本规则。
　　一、信访工作关系
　　局信访工作由办公室牵头、信访室办理、各科室（单位）参与处理，重要信访事项局领导负责审办。
　　二、信访工作职责
　　（一）局信访室工作职责。
　　1、负责接待上访群众对有关劳动保障法律、法规及有关政策的咨询；听取信访人对制定和执行有关劳动保障法律、法规、政策及劳动保障部门工作提出的意见和建议；协调承办上级有关部门或领导转办、交办、批办、督办的信访事项。
　　2、负责局领导接待日活动组织与落实工作。
　　3、对人民群众来信来访进行登记，掌握信访动态，做好重大信访隐患排查和上报工作，对重要信访事项，及时呈送领导阅批。
　　4、做好信访统计、分析工作，及时向局领导反映劳动保障信访的难点、热点问题及完善政策和改进工作的建议或意见。
　　5、负责信访事项的督查、督办、催报和复查、复核工作。
　　（二）局有关科室（单位）工作职责。
　　1、负责承办局领导交办及局信访室转办的属于本部门业务范围内的信访事项，并在规定期限内办结。
　　2、认真研究、梳理信访人反映的问题，根据信访信息，及时检查劳动保障有关政策的落实情况，定期排查信访隐患，采取针对性措施加以解决，从源头上减少信访事项发生。
　　3、参与局领导信访接待日活动，协同局信访室接待处理涉及本科室（单位）业务范围的重要信访事项。
　　三、信访办理制度
　　“群众来信”是指信件、传真、电子邮件、电话记录；“群众来访”是指以走访的形式反映有关问题。
　　（一）建立群众来信来访登记交办制度。
　　局信访室（各科室、单位收到的群众来信统一交局信访室）收到群众来信（包括传真、电子邮件、电话等形式）后，应仔细阅读，领会来信意图并摘要登记；对来局上访人员统一办理登记，由信访接待人员询问有关情况，了解上访人员的具体要求，并按照下列程序办理：
　　1、对重要、紧急的来信来访，局信访室及时提出拟办意见，送局办公室负责人审核后报局领导阅批。
　　2、咨询法律政策、对劳动保障行政部门制定和执行有关法律政策及工作提出意见和建议的群众来访，接待人员能够当场答复的，应当场答复。上访人员对局信访室的解答提出需要作进一步了解要求的或涉及具体业务工作信访室难以明确答复的，由局信访室联系，相关科室（单位）派员到局信访室协助接待、处理。
　　3、属于局受理范围的信访事项
　　（1）对群众来信，由信访室提出拟办意见送局办公室负责人审核后报局分管领导批准，向信访人下发《受理告知书》，履行送达手续。
　　对群众来访提出的事项，信访室能够当场答复的应当场答复；不能当场答复的，根据来访内容提出拟办意见送局办公室负责人审核后报分管局领导批准，并在收到信访事项之日起15日内告知信访人。局信访室受理群众来访，应当向信访人出具《受理告知书》，履行送达手续。
　　（2）信访室根据来信来访内容认为需要由有关科室（单位）办理的，信访室填写《交办单》，由局办公室负责人确定承办科室（单位）并报分管局领导批示后，交有关科室（单位）办理；局领导批阅的群众来信和信访接待日受理的案件，由信访室摘录登记，填写《交办单》，根据局领导批示，交有关科室（单位）办理，承办科室（单位）在15日内提出意见交局信访室。涉及两个以上科室（单位）的，由信访室牵头，协办科室（单位）在15日内提出意见，信访室汇总。
　　对不属于本科室（单位）业务范围的，在接到《交办单》后当日退信访室改办。
　　（3）一般信访件在30日内办结，情况复杂的须在60日内办结。到期无法办结的，经请示局分管领导同意，可延长30日，并告知信访人延期理由。
　　（4）由信访室直接处理的信访事项，局信访室负责提出拟办意见，送局办公室负责人审核后报制作处理意见书，加盖局信访专用章，在7日内送达。
　　由有关科室（单位）协办的信访事项，信访室根据协办科室（单位）的意见提出拟办意见，送局办公室负责人审核后报接待日负责接待的局领导或作出批示的局领导或局分管领导批示，制作处理意见书，加盖局信访专用章，在7日内送达。
　　（5）申请复查、复核的群众来信来访依照上述程序办理。
　　4、信访事项需转交下级劳动保障部门处理的，信访室应在收到信访事项后3日内办理转送手续，并同时告知信访人。需要反馈结果的，应在转送通知书中明确相关要求，如反馈的时间、处理的过程及意见等。
　　5、不属于本局受理的信访事项，信访室在收到信访事项后13日内提出拟办意见送局办公室负责人审核后报分管领导批准，制作《不予受理通知书》，并加盖局信访专用章，在7日内送达。
　　6、对重复来信或来信中姓名（名称）、住址及内容等不清的，信访室登记后，一般可留存；对重复来访、来访内容不清、不愿意登记姓名（名称）、住址的，信访室登记后可给予口头解答。
　　7、对于5人以上的集体上访，由信访室安排有关科室（单位）负责人接待处理，涉及两个以上科室（单位）的，由相关科室（单位）负责人共同接待处理。
　　对人数较多、反映的问题涉及面广的群体性上访，需提请局领导接待的，信访室登记接谈后，及时向有关领导报告，预约接访时间，由局分管领导接待，有关科室（单位）负责人参加。
　　8、上访老户缠访、闹访、异常访的，信访室应通知相关县（区）劳动保障部门派员接回处理，情节严重的，可依法予以处理。
　　本局和市领导及市信访局转办的信访事项按上述程序和制度办理。
　　（二）建立信访催办制度。有关科室（单位）对交办信访事项未在规定时限内办结的，信访室及时发出《催办单》，承办单位要作出书面说明，报作出批示的局领导，由局领导决定是否延期办理及如何办理。
　　（三）建立信访办理情况通报制度。局办公室对全局办理信访情况每季度通报一次。信访室每月上旬将上一月信访办理情况汇总报局领导。
　　（四）建立信访情况分析制度。信访室定期将信访中反映的热点、难点等问题进行综合分析，以供领导决策参考。
　　（五）建立局领导接待日制度。对一些重大的疑难的信访案件，由信访室预约接访时间，每两周安排一次。
　　（六）建立信访档案管理制度。信访室负责做好信访档案的分类、整理、立卷、保存、移送工作。信访档案可分为专卷档案和普通档案。办理文稿的归专卷档案；登记窗口直接处理或接谈后未办理文稿的，归普通档案。
　　对不予受理、不需要办理的重复信访，无参考价值、内容不清的以及其他不需要办理的信访事项，一般可留存，集中存放，报批准后每年销毁一次。
　　四、信访工作考核
　　信访工作从2006年起纳入局系统目标管理责任制，局对各科室（单位）信访接待、办理工作情况年终进行考核，其实绩计入年度工作考评结果。工作人员违反《信访条例》、《六安市劳动保障信访工作规定》的，按照有关规定处理。
　　五、本规则自发布之日起施行