广东省广州市交通委员会


关于印发《广州市道路运输客货运车辆排气污染防治工作规范(试行)》的通知

穗交〔2008〕87号

各有关单位：

　　为规范我市道路运输客货运车辆环保管理，不断提升本市客货运车辆的环保水平，现将《广州市道路运输客货运车辆排气污染防治工作规范(试行)》印发你们，请贯彻执行。

广州市交通委员会
二○○八年二月五日


广州市道路运输客货运车辆排气污染防治工作规范(试行)

　　第一条　为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，提升本市道路运输客货运车辆的环保水平，加强本市客货运车辆环保管理，根据《广州市机动车污染防治规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通部令〔2005〕第10号)、《道路货物运输及站场管理规定》(交通部令〔2005〕第6号)、《机动车维修管理规定》(交通部令〔2005〕第7号)等法规规章的规定，结合本市实际，制定本规范。

　　第二条　本市行政区域内从事道路运输经营活动的客货运车辆的排气污染防治工作适用本规范。

　　第三条　市交通行政主管部门会同市环境保护行政主管部门对全市道路运输客货运车辆排气污染防治实施统一监督管理，负责组织实施本规范。

　　区、县级市交通行政主管部门会同当地环境保护行政主管部门负责对所辖区域内的道路运输客货运车辆排气污染防治实施监督管理。

　　运输企业、站场上级管理单位应当采取有效措施对所属企业、站场落实客货运车辆排气污染防治实施监督管理。

　　运输企业、站场应当建立健全客货运车辆排气污染防治管理制度。道路运输企业负责对所属客货运车辆实施排气污染防治工作，客货运站场负责对出入站场的客货运车辆实施排气污染检测把关工作，杜绝排气污染检测超标或“冒黑烟”车辆上路营运。

　　第四条　环保行政主管部门依法在公路客运、货运站场等机动车停放地对客货运车辆进行排气污染抽检时，被抽检单位或者机动车所有人、使用人不得拒绝抽检，不得弄虚作假。

　　第五条　客货运站场应当定期对出入站场的客货运车辆进行排气污染抽检。配置符合国家或本市执行的机动车污染物排放标准相适应的检测设备；安排专责人员实施抽检工作，并经培训合格取得上岗证书；公布检测操作流程，建立完善检测台帐，督促尾气排放超标的车辆及时修理，监督尾气排放超标车辆不得出站营运。

　　第六条　客运站场应当通过经营协议约定客运企业做好进站经营客运车辆的排气污染防治，对经排气检测超过国家规定标准的进站车辆，一律做出停班处理，并通知车方单位对当事车辆进行维修，检测达标后方可安排配客发班；对1月内出现尾气超标3次及以上的，报请市道路运输管理机构撤销当事车辆进站证；对未按规定做好检测工作或允许超标车辆配客发班的责任人，做出严肃处理并及时将有关情况上报站场上级管理单位和市交通行政主管部门。

　　第七条　客运站上级管理单位应当每月督促检查所属客运站尾气治理制度落实情况，每月将检查结果报市交通行政主管部门；发现未按规定做好检测工作或允许尾气超标车辆配客发班的客运站场，对有关负责人做出严肃处理。

　　第八条　市、区、县级市交通行政主管部门应当每月定期组织检查所辖客运站进站客运车辆排气污染治理情况，对发现未按规定做好检测工作或允许排气污染超标车辆配客发班的，责令客运站上级管理单位和客运站场立即整改，追究相关人员责任，并在行业内通报批评；情节严重的，将客运站场纳入重点监管对象进行跟踪监管。

　　第九条　货运站场内业户应当加强所属车辆和协议运输货运车辆的维护保养工作，组织落实对环保部门或站场检测超标，以及“冒黑烟”的货运车辆立即维修；并积极对场内“冒黑烟”机动车进行投诉和举报。

　　第十条　货运站场应当与场内业户签订协议，要求业户做好进站货运车辆的排气污染防治，落实在该业户装卸货物车辆尾气排放达标的监管责任；对经排气检测超过国家规定标准的入站车辆，应当立即通知当事车辆司机或场内业户对车辆进行维修，并负责提供合法的维修配套服务，检测达标后方可安排进站装卸货物。

　　第十一条　市、区、县级市交通行政主管部门每月定期组织检查所辖货运站场车辆排气污染治理情况，对发现未按规定做好检测工作，以及允许排气污染超标货运车辆入站装卸货物或出站营运的，责令货运站场限期整改；对每月在环境保护主管部门组织的抽检中尾气排放合格率低于80%的货运站场，在行业内通报批评，情节严重的，将货运站场纳入重点监管对象进行跟踪监管。同时，应当把货车尾气排放治理工作纳入发展区内示范货运站场的考核内容。

　　第十二条　道路运输客货运企业应当按规定建立车辆技术档案和二级维护制度，并与有资质的规范经营维修企业签订车辆维修委托合同。凡企业自检尾气超标车辆一律停运治理；经环保执法抽检不合格的车辆，除停运治理外应当按要求在7个工作日内维修合格，同时开展责任倒查追究，处理相关责任人，并将整改情况报企业上级管理单位和道路运输管理机构。

　　第十三条　道路运输客货运企业上级管理单位应当负责督促下属企业落实车辆自检保障制度；每月应当检查所属企业客货运车辆尾气治理制度落实情况，对发现不落实所属车辆自检保障制度的企业负责人及有关责任人做出严肃处理。

　　第十四条　市、区、县级市道路运输管理机构根据环境保护主管部门组织的客货运车辆抽检结果，负责所辖尾气排放超标车辆的后续跟踪处理工作，责令相关客货运企业立即停止当事车辆上路营运，限期7个工作日内维修合格，提供环境保护主管部门指定检测点复检合格的报告后方可恢复营运。

　　第十五条　市、区、县级市道路运输管理机构应当每季度定期对所辖客货运企业尾气排放治理情况进行抽查，重点检查督促客货运车辆经营者按规定落实车辆自检保障，建立车辆技术档案，并按规定进行二级维护等；对发现未按规定做好自检保障工作的，责令企业限期整改；对每季度在环境保护主管部门组织的抽检中尾气排放合格率低于80%的运输企业，在行业内通报批评，情节严重的，将运输企业纳入重点监管对象进行跟踪监管。

　　第十六条　机动车维修企业应当按照技术标准对客货运车辆进行维护作业，按照“一车一档”制度建立车辆维修档案，严把车辆尾气排放的竣工检验出厂关。维修出厂的机动车辆，在维修质量保证期内，经抽检因维修质量原因不符合污染物排放标准的，机动车维修企业应当无偿返修，并将相关整改落实情况报市道路运输管理机构；对质量保证期拒不返修或者返修后维修质量仍不符合规定的由市道路运输管理机构和环境保护行政主管部门依法进行处罚。

　　第十七条　道路运输综合性能检测机构应当按照国家和地方关于营运车辆管理技术标准对客货运车辆进行技术等级评定及二级维护质量检验；对因车辆排气污染检测超标的客货运车辆，应定期统计汇总报市道路运输管理机构。

　　第十八条　市、区、县级市道路运输管理机构、市汽车摩托车维修行业管理协会应当定期对维修企业的客货运车辆二级维护质量进行抽检，重点检查发动机和排气污染控制系统方面的维护质量，并由市、区、县级市道路运输管理机构依法查处有关违规行为。对签发虚假或者不签发机动车维修竣工出厂合格证，且12个月内3次违规等违法情节严重的维修企业，依法取消二级维护资质。

　　第十九条　市、区、县级市道路运输管理机构对路检路查或群众举报“冒黑烟”等尾气排放检测不合格的本市籍客货运车辆实行二级维护质量倒查，责令相关维修企业对仍在质量保证期内的车辆进行返修，并送道路运输综合性能检测机构检测合格后方可交付使用；对在维修过程中不按技术标准作业，弄虚作假、违规经营的维修企业依法处罚，对签发虚假或者不签发机动车维修竣工出厂合格证，且12个月内3次违规等违法情节严重的维修企业，依法取消二级维护资质。

　　第二十条　道路运输企业、站场应当定期组织开展交通环保宣传、教育和培训工作，使各类从业人员接受不同层次和不同内容的环保培训，提高环保意识、业务水平和操作技能；定期组织相关负责人召开会议，通报工作进展情况，每月将相关工作情况报上级管理单位。

　　第二十一条　按照本规范以上内容，各运输企业、站场及上级单位应当制定客货运车辆排气污染防治管理考核方案，明确责任主体，建立目标责任制，将企业各部门完成排气污染防治工作的情况作为年度绩效考核的重要内容，落实奖惩机制。

　　市、区、县级市道路运输管理机构每年组织对所辖客货运企业、站场单位的尾气排放治理工作进行考核，督促企业完善、落实尾气排放治理和车辆维护保养等相关制度。

　　市交通、环保行政主管部门每年联合开展对各区、县级市整治营运车辆排气污染工作的考评，建立完善区县交通、环保部门对属地营运车辆联动监管机制。

　　第二十二条　本规范自2008 年3 月 1日起施行，有效期5年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。


一、软件不正当竞争行为的定义与表现形式

经营者在市场竞争中违反诚实信用、公平、平等竞争规则，以混淆、误导、诋毁等不正当手段损害其他经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序的行为，是反不正当竞争法规制的对象。与现实世界一样，网络环境下的不正当竞争是商业社会现实市场中的不正当竞争行为在网络世界的表现和延伸，由于网络本身的特性，网络环境下不正当竞争行为的表现形式出现了较为明显的变异。针对网络环境中出现的不正当竞争，有人列举了7类新型不正当竞争行为：即域名抢注、不当链接、商业诽谤、通过“埋设”技术进行的不正当竞争行为，以及像软件攻击、强制广告插件等“赖皮软件”和擅自更改他人主页等运用软件技术实施的不正当竞争行为。[1]尤其后一类行为由于打着软件冲突的幌子，使得人们对此种行为的不正当竞争本质难以准确把握。

软件冲突是计算机行业里常见的一种现象，一般是指两款或多款软件在同时运行时发生的冲突，即一款软件启动或运行后会导致其他一款或多款软件不能正常运行的情形。[2]造成软件冲突的原因有多种，可能是软件厂商之间缺乏沟通，在程序设计上有互相冲突的地方，也有可能是出于竞争的考虑，故意给对方尤其是竞争对手的同类软件设置障碍，从而造成了对其他软件的干扰。如果是前者，就会形成一种无意的软件冲突；而如果是后者，就构成一种恶意的软件冲突。从非技术人员的角度，无意的冲突和恶意的攻击很难区分清楚。这就使得一些企业以软件的合理冲突或不兼容为借口，强行卸载或诱导用户卸载用户电脑中竞争对手的软件，以达到打击竞争对手、排斥竞争对手产品的目的。

随着竞争的加剧，出现了两种更为隐蔽的新型不正当竞争手段。一种是故意给竞争对手竞争软件设置障碍，干扰或破坏其运行或使竞争对手软件的相关功能不能启动。比如，两款软件并存时，一款软件的某一功能受到了另一款软件影响而根本无法正常运行，表面上似乎是软件不兼容造成的，实际上是行为人故意在自己发布的软件中增加了针对竞争对手软件的功能和指令。近年来，这类案件越来越多，特别是在功能相似甚至相同的软件之间，由此引发的不正当竞争纠纷与日俱增。比如，2004年终审的百度诉三七二一公司不正当竞争纠纷案，该案判决中法院认为：“百度公司与三七二一公司为同业竞争者，三七二一公司上述修改软件注册表信息、阻碍点击鼠标左键正常下载安装运行、弹出软件冲突警告对话框中任一选项均导致安装失败等涉案行为阻碍了‘百度IE搜索伴侣’软件的正常下载、安装和运行，构成了不正当竞争”。[3]又如，2011年10月审结的北京金山安全软件有限公司与北京奇虎科技有限公司互诉不正当竞争纠纷案，也涉及到对软件冲突与兼容的认定。[4]总结该类新型竞争的手段可以看出，以软件正常冲突为掩盖的不正当干扰行为非常隐蔽，市场主体往往以合法借口，利用网络手段实施恶意竞争，由于手段的隐蔽性、迅速性，受害者往往难以及时察觉与追踪，也难以证实并说服法院造成软件冲突的原因、人为因素以及主观过错，在缺乏直观证据的情况下，法院也难以对该类新型不正当竞争行为作出准确定性。

另外一种更为隐蔽的不正当竞争情形是，竞争者攻击竞争对手的产品时，并不直接干扰或破坏竞争对手产品或服务（软件），而是修改竞争对手产品运行时在计算机内存中产生的代码或指令，从而达到影响竞争对手产品或服务的目的。或者，修改计算机内存里软件的运行参数等，以便于搭载或调用自己的产品或服务。比如瑞星与奇虎公司的软件“后门”争议，奇虎公司与金山软件因“高危漏洞”发生的纠纷，奇虎公司与腾讯公司之间的“QQ窥私”引发的争议，均属于此类。

二、软件不正当竞争行为的特征

软件不正当竞争行为不同于传统不正当竞争行为，也有别于前述其它网络环境下的新型不正当竞争行为，其具有如下特征。

（一）行为隐蔽、发动快

一些软件不正当竞争行为，如对竞争对手同类软件的恶意干扰、拦截甚至强行卸载，行为人都会以系正常的软件冲突为由进行解释和抗辩。由于软件兼容和冲突是个技术性很强的概念，一般人对于发生在电脑里的这些行为根本无力去判断，甚至难以感知。

（二）无竞争关系的第三方介入到不正当竞争之中

前几年互联网行业中的不正当竞争，经营者大都是“亲历亲为”，比如瑞星与奇虎公司的软件“后门”争议，因“流氓软件”、“恶意软件”而引发的纷争等等。及至2010年奇虎360公司与金山软件因“高危漏洞”发生的纠纷以及奇虎360公司与腾讯公司之间的“QQ窥私”事件，利用软件实施的不正当竞争行为出现了一个新的趋势，即（表面上）经营者并不介入到竞争中，而是“借刀杀人”，诱导甚至迫使自己无关的第三方（名义上）直接实施侵权行为，常见的情形有如下两种。

一是行为人将屏蔽、阻止其它网络经营者的合法软件的行为交由用户自己去决定和实施，从而撇清与侵权行为的关系。网络领域一个普遍的商业模式是基础服务免费提供，在积累了一定数量的用户资源后，再通过广告和增值服务收费来达到营利的目的。无论是web1.0时代的门户网站（新浪网、搜狐网）、QQ聊天工具（腾讯网），还是web2.0时代的微博等莫不是这种商业模式。一些软件厂商为迎合网络用户不希望在浏览网页、观看视频或进行QQ聊天时受到网络广告影响的需求，特意开发和发布可以清除其它网络经营者网络广告（也是一种软件）或阻止其运行的软件。表面上看，该软件的开发者只是发布了一款“深受网络用户喜爱”的软件，清除和阻止其他经营者合法软件的行为系由用户自己实施，和该软件的开发者没有关系。但实际上，这种行为若不加规制，最终必然会导致其他网络经营者只有寻求该软件发布者的保护才能生存。

二是中介机构主动或被动参与。现实中，一些企业往往故意利用第三方（中介机构等）对竞争对手（产品或服务）的评价结果（特别是负面评价信息），或者是利用中介机构发布不客观评价结果，并集中整合专门进行宣传，以降低或贬损竞争对手产品或服务。理论上而言，如果竞争者不加审核就对第三方对竞争对手的评价信息进行散布传播，甚至恶意扩大传播，可以认为其主观上存在恶意诋毁的故意。但这种情况下，想要证明这一行为系竞争对手所为或故意而为，非常困难。

（三）不正当竞争手段“合法”化

仍以前述第一种情形的软件不正当竞争为例。看起来经营者向用户免费提供了一种合法软件产品，用户可以利用该软件的主要或部分功能，屏蔽竞争对手的产品/服务功能，比如网站广告净化插件等。典型的案例就是在2010年发生的3Q大战。2010年10月29日北京奇虎科技有限公司宣布推出一款名为“扣扣保镖”的安全软件，全面保护腾讯公司即时通讯工具QQ用户的安全，包括防止隐私泄漏、防止木马盗取QQ帐号以及给QQ加速等功能。[5]这一软件的推出，直接导致腾讯公司做出一个“艰难的决定”，3Q大战全面升级。作为市场主体，网络服务商天然具有营利目的，必须依靠某种方式获得经营利润。网络用户免费使用资源，必然需要有人为此承担费用，网络广告就为网络用户免费使用服务商的服务支付了费用，对于用户来说经济上的免费并不意味着不付出其他代价，忍受广告就是用户免费使用网络资源应当承受的主要对价。软件厂商开发和发布屏蔽其他网络服务商合法网络广告插件或阻止该插件软件正常运行的软件产品的行为，虽然符合网络用户的利益，但其对相关网络经营者的影响是显而易见的。

因此，表面上看似合法的行为，却严重危害到其它市场主体的经济利益甚至安危存亡，也有违市场经济所提倡的诚实信用原则和基本商业道德，理应受到不正当竞争法的规制。

（四）云技术被应用于不正当竞争

云计算（cloud computing），属于广义上的分布式计算技术的一种，是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。通过云技术的应用，网络服务提供者可以在数秒之内，处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。简单的云计算技术在网络服务中已经随处可见，例如搜寻引擎、网络信箱等，使用者只要输入简单指令即能得到大量信息。在互联网安全服务行业，大量企业都已（或已宣称）使用了云技术，如诺顿、卡巴斯基、瑞星、奇虎、金山、腾讯公司等等。目前出现的一种新型不正当竞争手段，就是云计算技术被用于恶意攻击等。通过云技术手段实施不正当干扰行为通常有几种表现形式：1.经营者通过云技术发送文字信息，比如在“3Q大战”中双方在用户（软件客户端）的弹窗信息，软件安装运行过程中弹窗提示等，诋毁竞争对手产品或服务；2.经营者云端（服务器）发送指令，直接卸载竞争对手产品或干扰竞争对手产品正常运行，甚至直接攻击竞争对手服务器等。2010年，我国互联网领域先后发生的两起大的争端的背后都或多或少出现了云技术的身影，给经营者与整个竞争环境造成的冲击相当严重。[6]

目前，我国尚没有规范云技术应用的法律制度，对利用云技术提供服务或实施某种行为的记录保存要求也欠缺相关规定，对利用云技术实施的不正当竞争行为在认识上尚嫌不足，更遑论在制度层面进行有效规制。虽然有效的技术抗衡与积极的事后补救措施可以在一定程度上遏制或缓解不正当竞争者的非法行为，但要从根本上打击这类不正当竞争，仍需要从制度建设与技术发展两个途径予以解决。在制度层面，要尽快立法规范与引导云技术的发展与应用，强化对云技术应用的日常监管，同时也要适应技术发展的需要，调整对证据形式、取证方式等的要求，并可考虑在证据固定过程中，引入专家提供技术支持等。

三、软件不正当竞争行为的法律规制

网络环境下利用软件技术手段实施的新型不正当竞争行为表现多样，竞争手段差异化明显，简单套用现行《反不正当竞争法》里列举的具体不正当竞争行为类型难免有削足适履之感，而且在责任承担的方式上与传统不正当竞争行为的法律责任也应该有所不同。在现行法律框架下，应该根据《反不正当竞争法》的立法目的能动司法，以及时有效规制该种新型不正当竞争行为。

（一）一般条款的扩张与软件不正当竞争行为的规制

由于我国《反不正当竞争法》缺乏对软件不正当竞争行为的具体规定，人民法院基本上都是通过适用《反不正当竞争法》第2条第1款的原则规定来认定。而具体的考量标准则是诚实信用原则和公认商业道德。比如，在软件安装使用不正当竞争纠纷中，先将有关软件认定为恶意软件，再行分析判定经营者是否通过该软件实施了损害竞争对手合法利益的行为，以及是否违反了诚实信用原则和公认的商业道德，并以此为基础来判定经营者的竞争行为是否构成不正当竞争。[7]如某法院认定“被告违反诚实信用原则，利用开发软件的方式，……干扰了原告网站的正常运行，损害了原告及其客户的利益，构成不正当竞争。”[8]2010年北京金山安全软件有限公司与北京奇虎科技有限公司不正当竞争纠纷互诉案件中，法院在对奇虎公司的行为（恶意卸载、恶意干扰金山公司软件、恶意诋毁产品声誉等）时，也是开宗明义，直接表明经营者“应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德”。并认定，被告的360安全卫士软件在自身安装、升级、运行的过程中采用弹出提示框的方式，引导用户在提示框中进行同意卸载金山网盾的操作。360安全卫士软件中上述设置阻碍了用户使用金山网盾，易对相关公众产生误导，违反了市场交易中应当遵循的自愿、平等、公平、诚实信用的原则，构成不正当竞争。[9]同样，“3Q大战”引发的不正当竞争诉讼中，法院认为，在市场经济中，鼓励正当的市场竞争，有助于实现经济的良性发展。但在具有竞争关系的经营者进行竞争时，应当遵循诚实信用和公认的商业道德，不得实施不正当的竞争行为。360对腾讯QQ2010的评价的词语和表述，带有较强的感情色彩并具有负面评价效果和误导性后果。尤其是，这些表述不符合诚实信用的商业准则，不符合维护市场正当合理竞争秩序的要求。[10]

从我国目前司法实践可以看出，法院在审理此类新型不正当竞争案件时，由于缺乏法律具体规定，在具体法律适用方面，均围绕《反不正当竞争法》第2条规定，即规范市场竞争的原则条款展开，分析论证有关涉案行为的正当性。这种以不变应万变的做法倒也简便，似乎也能解决燃眉之急，但面对网络环境下花样迭出的竞争手段，近20年前的立法已显简陋，新型竞争行为所提出的问题，立法理予以回应。值得重视的是，在适用诚实信用原则论证新型不正当竞争行为过程中，法院似乎都有意或无意遗漏了一般民事侵权对行为人（经营者）主观过错的要求。面对利用软件技术实施的新型不正当竞争行为，是否可以避开行为主观过错认定，以及应该采取何种态度判断经营者竞争行为的主观心理状态，既能有效制止恶意侵权，又可保障自由的竞争环境值得研究。

（二）主观过错的认定与软件不正当竞争行为规制