河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
（第163号）


　　《石家庄市市区国有土地储备办法》已经二○○八年七月三十一日市第十二届人民政府第八次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○八年十月一日起施行。


市长：冀纯堂
二○○八年八月十五日



　　石家庄市市区国有土地储备办法




　　第一条　为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，优化土地资源配置，规范土地市场运行，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市市区（含高新技术产业开发区，下同）范围内的国有土地储备，适用本办法。



　　第三条　本办法所称国有土地储备是指市人民政府土地行政主管部门，依照法定程序，按照土地利用总体规划和城市规划，通过依法收回、收购、优先购买、征收等方式取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。



　　第四条　土地储备工作遵循规范运作、保值增值、实施土地调控、促进城市建设和经济发展的原则。



　　第五条　市人民政府负责市区国有土地储备的统一协调决策，下达储备计划，建立国有土地储备专项资金制度。

　　市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。

　　市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。

　　各区人民政府（高新区管委会）和市有关部门按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。



　　第六条　市土地行政主管部门会同市城乡规划行政主管部门确定储备范围，划定土地储备红线，报市人民政府批准。



　　第七条　土地储备按计划进行，市土地行政主管部门会同区人民政府、市发展和改革、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制年度土地储备计划，报市政府批准，并报省国土资源部门备案。

　　年度土地储备计划应于上年度10月底之前制订完成。

　　已列入年度土地储备计划的土地，市土地储备机构应书面通知规划、建设、房产管理等相关部门，不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。



　　第八条　年度土地储备计划应包括：

　　（一）年度储备土地规模；

　　（二）年度储备土地前期开发规模；

　　（三）年度储备土地供应规模；

　　（四）年度储备土地临时利用计划；

　　（五）计划年度末储备土地规模。



　　第九条　市城乡规划行政主管部门应当对列入年度土地储备计划的地块编制控制性详细规划，并出具规划条件。



　　第十条　市人民政府建立市级国有土地储备专项资金。市财政每年按照国有土地使用权出让总价款的5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金。

　　土地储备专项资金由市财政部门核拨，实行专户储存、独立核算，专项用于国有土地的储备，接受财政、审计部门的监督。

　　专项资金不足的，市土地储备机构可以通过银行贷款等合法方式补充。



　　第十一条　具有下列情形之一的，依法收回国有土地使用权，纳入土地储备：

　　（一）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；

　　（二）公路、矿场等经核准报废的；

　　（三）土地出让、租赁等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期未获批准的（住宅用地除外）；

　　（四）土地使用权人闲置土地，依据《土地管理法》第三十七条和《城市房地产管理法》第二十六条规定，应当收回土地的；

　　（五）因土地使用权人未按照土地出让合同的约定支付土地使用权出让金，出让方解除土地使用权出让合同的；

　　（六）其他可以依法收回国有土地使用权的。



　　第十二条　具有下列情形之一的，依法有偿收回或收购国有土地使用权，纳入土地储备：

　　（一）为公共利益需要使用土地的；

　　（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

　　（三）土地使用权人搬迁腾出的土地；

　　（四）按照国有土地使用权出让合同约定或划拨土地批准文件规定应收回国有土地使用权的；

　　（五）人民法院要求协助收回国有土地使用权，土地行政主管部门认为可以收回的；

　　（六）其他可以收回或收购国有土地使用权的。



　　第十三条　集体土地依法办理农用地转用、征收批准手续后，纳入土地储备。



　　第十四条　政府通过行使优先购买权取得的土地，纳入土地储备。



　　第十五条　对本办法第十一条规定的土地，由市土地行政主管部门依法收回土地使用权。原土地使用权人应按规定的期限向市土地行政主管部门交付土地及有关资料。



　　第十六条　有偿收回或收购国有土地使用权的，按下列程序办理：

　　（一）地块核查。区人民政府（高新区管委会）或市土地储备机构对土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查。

　　（二）编制项目实施方案。市土地储备机构根据年度土地储备计划，征求市发展改革、城乡规划、建设、区人民政府（高新区管委会）等相关单位的意见，编制项目实施方案。城中村改造、危险住房改造、旧城改造等特殊范围的土地储备，由区人民政府（高新区管委会）会同市土地储备机构编制项目实施方案。

　　（三）方案审核批准。项目实施方案经土地行政主管部门审核，报市人民政府批准。发展和改革、财政、城乡规划、建设等部门根据市人民政府批准的项目实施方案办理相关审批手续。

　　（四）方案实施。市土地储备机构按照批准的项目实施方案，办理相关手续、进行补偿安置和土地整理。

　　（五）权属注销和变更登记。土地行政主管部门、房产管理部门依据收回收购合同或者批准文件办理土地使用权、房屋产权注销和变更登记手续。



　　第十七条　有偿收回收购的土地规划为非经营性用地的，采取货币补偿方式进行。

　　有偿收回收购的土地规划为经营性用地的，可以采取货币补偿或土地收益分成方式进行。



　　第十八条　采取货币补偿方式收回收购划拨土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地按照评估价格的60%给予补偿，建（构）筑物按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物作为主导方式的，按照房地产市场评估价格扣除所含土地评估价格的40%给予补偿。

　　采取货币补偿方式收回收购出让土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地和建（构）筑物分别按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物作为主导方式的，按照房地产市场评估价格给予补偿。



　　第十九条　采取土地收益分成方式收回收购的，收回收购规划范围内原土地使用权人全部土地使用权时，暂不支付土地及地上建（构）筑物补偿费，按市场机制供地、出让土地总价款中扣除储备土地成本及国家规定用途的资金后，与原土地使用权人按照4∶6比例分成。



　　第二十条　按照国家城市房屋拆迁规定进行拆迁的，土地和地上建（构）筑物依据拆迁补偿安置规定的标准进行补偿安置。

　　城中村改造和因政策要求实施企业搬迁收回收购土地的补偿标准，按照市政府有关规定执行。



　　第二十一条　补偿金额经市土地行政主管部门、财政部门批准确认。



　　第二十二条　土地价格按照原土地用途评估。

　　建（构）筑物价格根据结构状况、建造年限等因素，按照成本法结合成新评估。

　　房地产市场价格根据区位、用途、结构、朝向等因素评估。



　　第二十三条　对纳入储备的土地，经市土地行政主管部门批准，市土地储备机构可以对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

　　储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。



　　第二十四条　土地出让收入全额上缴财政，按照国家土地出让收支管理规定及本办法的规定使用。

　　根据城市规划，建设公园、绿地、道路及其它公益项目使用储备土地的，土地储备成本由财政部门从土地收入中列支或由项目投资建设单位支付。



　　第二十五条　区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按30%比例拨付区人民政府。拨付区人民政府出让收入的使用，应当符合国家土地出让收支管理的有关规定。

　　高新区管委会为主实施土地储备工作的，土地储备资金由高新区负责筹集，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，全额拨付高新区管委会。拨付高新区管委会出让收入的使用，应当符合国家土地出让收支管理的有关规定。



　　第二十六条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，或利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物的，由所在单位或监察部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移交司法机关依法处理。



　　第二十七条　各县（市）人民政府可参照本办法的原则，制定本地的国有土地储备实施办法。



　　第二十八条　本办法自二○○八年十月一日起施行。

　　2001年4月1日市人民政府颁布实施的《石家庄市市区国有土地储备管理暂行规定》（市政府119号令）自本办法施行之日起废止。


浙江省司法厅


关于印发《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》的通知

浙司〔2010〕92号


各市、县（市、区）司法局：
　　现将《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。




　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　二〇一〇年六月十七日


浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定

第一章 总则

　　第一条 为加强直属司法所（以下简称司法所）规范化建设，理顺管理体制，健全运行机制，充分发挥司法所在维护社会稳定、促进经济发展和社会和谐中的职能作用，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》要求，结合全省司法所建设实际和发展需要，制定本规定。
　　第二条 司法所规范化建设应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于加强司法所建设的一系列重要指示精神和要求，坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、服务并重，全面加强司法所各项建设。
　　第三条 司法所应当围绕乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作履行各项法定职责，并保持组织机构、人员、办公场所、业务工作等相对独立，在乡镇（街道）综治工作中心平台上发挥职能作用。
　　第四条 司法所规范化建设的目标是：组织机构进一步健全、队伍素质进一步加强、管理体制进一步理顺、运行机制进一步完善、基础保障水平进一步提升、工作效能进一步增强、服务科学发展和人民群众的能力水平进一步提高。

第二章 组织队伍建设

　　第五条 司法所是县级司法行政机关在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区司法行政工作。司法所实行县级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）双重管理、以司法行政机关为主的管理体制。
　　第六条 除按行政区划每个乡镇、街道设置一个司法所外，根据需要可以在经济开发区、大型集贸市场、风景旅游区等区域设置司法所。司法所的名称为××县（市、区）司法局××司法所。
　　第七条 司法所实行所长负责制，设所长1名，根据需要可以设副所长。司法所所长、副所长的任免由县级司法行政机关决定或者由县级司法行政机关提名按干部管理权限办理。司法所所长应当由专职从事司法行政工作的人员担任。新任命的司法所所长应当为政法专项编制国家公务员，年龄一般在50周岁以下，且具有大专以上学历和相应法律专业知识。司法所所长的职级不低于县级司法行政机关中层正职。
　　第八条 司法所应当由3名以上人员组成，其中辖区户籍人口4万人以上的，专职人员不少于4人，政法专项编制人员不少于2人；辖区户籍人口1万人以上不足4万人的，专职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人；辖区户籍人口不足1万人的，专、兼职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人。
　　第九条 司法所工作人员一般应当为国家公务员，具有相应法律专业知识和一定的工作经验。新录用的司法所工作人员应当为国家公务员，具有大专以上学历和相应法律专业知识并经培训合格。政法专项编制司法所工作人员的选调、录用、调动由县级司法行政机关按人事管理权限办理。
　　第十条 用于司法所的政法专项编制由县级司法行政机关统一管理和使用。县级司法行政机关应当根据各司法所实际承担工作任务情况，合理使用政法专项编制。
　　第十一条 司法所工作人员接受县级司法行政机关和乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）双重领导和管理，其中对司法所工作人员的年度考核以县级司法行政机关为主，会同乡镇（街道）共同实施；对司法所工作人员的考勤、纪律、作风等日常管理与监督以乡镇（街道）为主。
　　第十二条 司法所工作人员每年集中培训不少于一次，时间不少于一周。按照分级负责原则，司法所所长的培训由省厅和市级司法行政机关为主负责组织；司法所其他工作人员的培训由县级司法行政机关为主负责组织。

第三章 业务建设

　　第十三条 司法所主要履行下列职能：
　　（一）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；
　　（二）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；
　　（三）协调开展对归正人员的安置帮教工作；
　　（四）组织开展法制宣传教育和基层依法治理工作，为基层政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；
　　（五）协助开展法律援助工作；
　　（六）协助基层政府处理社会矛盾纠纷，参与其他社会治安综合治理工作；
　　（七）协助开展指导、管理基层法律服务工作；
　　（八）完成上级司法行政机关和基层党委、政府交办的其他有关工作。
　　第十四条 司法所业务工作考核办法由县级司法行政机关制定，会同乡镇（街道）共同实施。

第四章 制度建设

　　第十五条 司法所应当建立健全岗位目标责任制度，结合司法所承担的职能、任务和本所实际，明确目标、细化任务、科学分工、责任到人，确保各项工作落到实处。
　　第十六条 司法所应当建立健全例会、学习制度，定期组织本所人员、辖区内各基层人民调解委员会主任开展政治理论和业务知识学习；及时分析、讨论疑难复杂纠纷调解方案和重点社区矫正对象、安置帮教对象管理、帮教方案，不断提高政治理论水平和业务工作能力。
　　第十七条 司法所应当建立健全请示汇报制度，定期向上级司法行政机关和当地党委、政府请示汇报工作；重大问题、重要情况应当及时请示汇报。
　　第十八条 司法所应当建立健全业务工作登记制度，分类建立人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传等各项业务工作台帐，全面、及时、准确登记各项业务工作开展情况。
　　第十九条 司法所应当建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度，坚持定期组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作，并按要求及时汇总、分析、报送相关情况。
　　第二十条 司法所应当建立健全档案管理制度，分类分案（人）建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教等各项工作和人员档案，内容全面、准确，装订符合要求，保管安全，并做好档案的借阅、使用和回收登记工作，自觉接受县级司法行政机关和档案管理部门的业务监督和指导。县级司法行政机关应当按照上级要求，统一司法所工作档案样式，突出司法行政工作的业务特点。
　　第二十一条 司法所应当建立健全业务公开公示制度，做到司法所工作职能、工作流程、工作规则及司法所工作人员姓名、职务、照片、职责、联系方式公开，相关内容应当上墙明示，自觉接受社会监督。
　　第二十二条 司法所应当建立健全廉政勤政制度，督促司法所工作人员严格遵守国家关于公务员廉洁勤政的有关规定和公务员行为规范，遵守政法机关公务员的各项要求。
　　第二十三条 司法所应当建立健全报表统计上报制度，按照上级要求及时、准确填报各项业务工作统计报表。

第五章 基础保障建设

　　第二十四条 司法所业务用房建设标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。业务用房布局应当相对集中，办公室、调解室等“四室一库”的标牌设置应当醒目。
　　第二十五条 司法所办公设备配置标准和保障办法按当地财政部门有关规定执行；业务装备配备标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。司法所办公设备和业务装备应当登记造册，妥善管理。认定为固定资产的，应当严格按照相关规定进行管理。
　　第二十六条 司法所信息化建设应当根据全省司法行政机关信息化建设规划确定的标准和要求实施。
　　第二十七条 司法所应当按司法部《关于统一司法所标识工作的通知》和《浙江省司法所建筑外观形象设计及标识规范》的要求，统一、规范使用司法行政徽、司法所标牌等，保持办公场所整洁美观、庄重大方，方便群众办事，便于社会监督。
　　第二十八条 司法所印章由县级司法行政机关统一刻制。印章为圆形，直径4厘米，中央为五角星，所名与标牌一致，自左而右环形，字体为宋体和国务院颁布的简化汉字，民族自治乡（镇）按有关规定办理。司法所印章应当落实专人妥善保管，并明确相关责任和使用规定。司法所因行政区划调整等原因撤销时，印章由县级司法行政机关收回存档。
　　第二十九条 司法所工作人员的基本工资及工作性补贴和生活性津贴按行政隶属关系和经费保障渠道落实核发。司法所工作人员的专项津贴、补贴按照国家有关规定落实核发。
　　第三十条 司法所公用经费、办案（业务）经费保障标准和保障办法按财政等相关部门规定的基层司法行政机关公用经费保障标准等相关规定执行，不足部分由县级司法行政机关协调乡镇（街道）解决。司法所参与、配合乡镇（街道）其他中心工作和重点工作的经费由乡镇（街道）解决。
　　第三十一条 对司法所工作人员的业务培训、表彰经费等由各级司法行政机关争取同级财政解决。

第六章 奖惩

　　第三十二条 对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献以及执行本规定表现突出的司法所及其工作人员由县级以上司法行政机关给予奖励。
　　第三十三条 对司法所及其工作人员拟申报由上级党委、政府和有关部门表彰的先进集体或者先进个人，按表彰单位规定的条件和申报程序报批。
　　第三十四条 司法所工作人员因违法违纪应当承担行政责任的，依照《公务员法》和《司法部关于司法行政系统工作人员奖惩暂行办法（试行稿）》有关规定，由相关部门给予纪律处分。
　　第三十五条 司法所工作人员对纪律处分不服的，依照《公务员法》第九十条的规定申请复核或者提出申诉。

第七章 附则

　　第三十六条 市级司法行政机关直接管理的司法所以及暂时保留乡镇（街道）内设机构或者其他组织形式司法所的规范化建设，参照本规定执行。
　　第三十七条 本规定自下发之日起施行。