浅谈法制宣传教育在预防和处理群体性事件中的作用

福建省大田县司法局文江司法所 廖明绩

所谓群体性事件就是指群众性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当则会产生极其严重的后果，因此，根据我县实际情况和本人的亲身经历，就如何预防和处理群体性事件谈几点个人体会。
一、准确把握群体性事件的特点和性质
近年来，随着我国改革开放的逐步深入，社会管理体制，利益关系和活动领域等都处在深刻的变化之中，整个社会生活的原有模式逐渐被打破，利益冲突普遍，社会矛盾增多，极易导致群体性事件的发生。当前，我县群体性事件综合起来有以下几个特点。
一是参与人数多。群体性事件所涉及的已不仅仅是个人利益而往往会涉及群体性利益。如矿产开发、拖欠工资、征地拆迁安置补偿。企业因重组、改制、破产引起工人下岗等重大问题。一旦处理不仅当极易产生群体性事件。近年来，从我县发生的群体性事件看，规模较大，几十人、上百人甚至数百人的群体性事件也曾发生过，参加者有农民、下岗职工等。
二是对抗性大。有三分之二以上的群体性事件是干群关系处理不当和政府及相关部门没有依法办事产生的，加上一些合理的要求长期得不到解决，群众对立情绪大。过去一些上访的群众大多情绪比较克制，多数只在本单位、本地方反映情况等，现在多是集体上访，越级上访，不少上访者认为找单位不如找政府，找政府不如堵公路，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起高层关注。
三是发展的趋势更加复杂。近年来一些群体性事件出现组织化倾向，跨地区、跨行业的群体性事件呈增长趋势，多数群体性事件背后都有组织者、策划者，甚至有个别组织者、策划者利用群众的对抗心理，煽风点火，造谣中伤，意在扩大事态，造成社会混乱，要挟党委政府放弃原则就范，以达到他们混水摸鱼的目的。
对于群体性事件如何定性，不同的认识会有不同的看法。有一些基层党政领导认为参与群体性事件的人是一些“刁民”，对他们应当采取强硬措施，所以，在处理这些群体性事件时，往往动用警力抓人，造成了很坏的社会影响，严重损害了党委政府的形象，这是由于对群体性事件的性质认识不清，从而产生处理不当而引发不良后果。我们认为，当前很多群体性事件虽然表现出很强的对抗性，但是，从根本上讲仍然属于人民内部矛盾。理由是：第一，从当前群体性事件的特点和具体事件看，引发群体性事件的原因主要有：一是因为个别基层党政领导决策失误造成众多群众的直接利益受损；二是有些党政领导没有依法办事，侵害了群众的利益；三是有些党政领导工作不负责任，官僚主义严重、推诿扯皮，不做具体扎实的工作，引起矛盾愈来愈尖锐，最终导致群体性事件的发生。第二，几乎所有的群体性事件都只是为了解决某些具体问题，即使个别有人背后组织，煽动的群体性事件，众多的参加者也是在不明真象的情况下，为了他们的切身利益而参加的，而不是要推翻共产党的领导和社会主义制度，对于广大群众来说，当然只能属于人民内部矛盾范畴。对人民内部矛盾的解决，就不能采取专政的手段，即使是有人组织的群体性事件，只可对背后的组织者给予法律制裁，而不应对广大群众采用强制性手段。总之，对群体性事件一般要用说服教育的方法。
二、法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策
预防和处理群体性纠纷，有多种途径，从当前的实际情况看，发展经济，提高广大群众的生活水平是减少群体性事件的治标之本；加强领导干部队伍建设，坚持依法行政是减少群体性纠纷的重要途径；而加强法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策，在处理群体性事件时，我县各地也采取了一些正确有效的方法：如民主集中制的方法，说明教育的方法等等。但从工作的实践看，在预防和处理群体性事件中法制宣传教育手段发挥着其他手段不可替代的重要作用，主要表现在以下两个方面：
（一）从处理群体性事件的角度看，法制宣传教育手段是一种思想政治工作的方法，它不仅可以有效地缓解群众对党和政府的对立情绪，而且有利于问题的彻底解决，减少出现反复的后遗症。思想政治工作，历来是我党动员群众、组织群众、教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是我们战胜任何艰难险阻，永远立于不败之地的主要经验和优良传统之一，运用法制宣传教育手段来预防和处理群体性事件是我们党在新时期运用思想政治工作方法解决现实问题的又一体现。它在处理群体性事件中，虽然形式上“软”，但比起动用警力来效果要好。法律作为一种社会规范，不仅规范着每个社会成员的行为，也调节着社会成员之间的利益关系，而且较其他规范更具有权威性、公正性和强制性。在处理群体性事件过程中，将法律知识寓教于宣传教育之中，可以依照法律找出每个参与者行为的合法性和违法性，发现每个参与者的合理要求和无理要求，合法、合理的要求应予尽力解决；违法，无理的要求通过对照法律一目了然，使群众口服心服。同时运用法制宣传教育手段解决群体性事件时也可增强广大干部群众的法律知识，纠正不依法行政、避免矛盾进一步激化。使矛盾逐步化解，事态尽快平息。
（二）从预防群体性事件的角度看，法制宣传教育是依法治国的具体化，不断增强广大干部群众的法律知识和法律意识，提高党政干部依法办事能力和人民群众依法维护合法权利能力，是一种治本方法。从引发群体性事件的原因看，大多源于一些党政机关和职能部门个别工作人员处理问题不当或不能依法办事，许多群众法律知识不强，一但发生矛盾，极易引发群体冲突。所以，法制宣传教育是治本之策。通过法制宣传教育，一是增强广大群众遵纪守法的自觉性；二是提高广大群众依法保护自身合法权益的认识；三是使广大群众明白依法解决问题的方法和途径。有了这三条，就可以从根本上防止了群体性事件的发生。
通过法制宣传教育，把党的路线、方针、政策告诉群众，把公民的权利义务告诉群众，把即将办的事情告诉群众，通过法制宣传教育，说服群众，认清长远利益与眼前利益的关系，整体利益与局部利益的关系，什么能做，什么不能做，不因眼前的，局部的利益损害整体利益，通过法制宣传教育，增强了群众的法律意识，提高了群众分清是非的能力，这样就能使群体性事件消灭在萌芽状态，即使发生了群体性事件，也能在平定后不再复发。
三、如何发挥法制宣传教育在处理群体性事件中的最佳效果
使用法制宣传教育这一方法预防和处理群体性事件时，我们认为，基层党政领导干部必须注意以下几个问题，才能产生最佳效果。
（一）要运用好法制宣传教育手段，基层党政领导干部要首先提高自身的法律素质，领导干部的法律素质提高了，才能有效运用法制宣传教育这一重要手段，在处理干群等矛盾中，在处置群体性事件中，始终占据主动地位。
（二）用法制宣传教育手段应当注意深入实际，调查研究，了解民情、民意、民忧，大多数群体性事件是通过违法形式表现的合理要求，这就要求基层党政领导干部为了预防和圆满解决群体性事件，要以高度的责任心，满腔热情地去关心群众，帮助群众，深入实际调查研究，体察民情，及时掌握群众在做什么，想什么，有什么困难，有什么怨气。掌握群众的情绪，群众的态度，群众的希望与要求等等。这样才能找到矛盾激化的结症，对症下药，及时帮助他们解决实际问题，帮助群众克服暂时的困难。
（三）在处理群体性事件中，法制宣传教育手段要与其他手段结合运用，虽然法制宣传教育手段能在处理群体性事件中发挥重要作用，但是，法制宣传教育不是包治一切社会矛盾的灵丹妙药，它需要同其他社会管理手段结合起来，灵活运用。在平时矛盾没有达到激化状态时应注意法制宣传的教育作用，使广大群众懂得怎样遵守国家法律、怎样处理好国家、集体和个人的利益关系，尽量将事态消灭在萌芽状态，在矛盾已经激发、群体性事件已经发生时，就必须充分发挥各种手段紧密结合的措施，“软”手段和“硬”手段结合运用，一方面，许多人民内部矛盾，单靠行政命令和强制力是行不通的，只能依靠“软手段”，进行深入细致的法制宣传教育；另一方面，对极少数严重违法者，只开展宣传教育也是难以奏效的，必须依法采取“硬手段”，坚决打掉其嚣张气焰，以教育广大群众，收到平息群体性事件好的效果。
当然，要从根本上减少和预防群体性事件的发生，更应当依靠平时的法制宣传教育，只有群众知理懂法了，才会通过正常渠道反映问题，解决问题，不采用过激手段，不采用违法方式，扩大事态。　　　　　　　　　　　　　　　　　


中国政府 西班牙王国政府


中华人民共和国政府和西班牙王国政府一九九三年、一九九四年和一九九五年文化、教育合作执行计划


（签订日期１９９３年４月１９日）
　　根据一九八一年四月七日签订的两国文化、教育和科学合作协定，于一九九三年四月十九日至二十日在马德里举行双边文化混合委员会会议。
　　本届混委会同意签订一九九三年、一九九四年和一九九五年度两国文化、教育合作执行计划。

　一、文化艺术
　　（一）人员交流
　　１、本计划有效期内，双方将互派四至五人的艺术家代表团（可包括美术、音乐和舞蹈艺术家）互访。
　　２、本计划有效期内，双方互派戏剧专家互访（剧作家、导演、演员和舞美人员）。
　　３、双方鼓励艺术家参加对方国家举办的艺术节。
　　４、中方建议派一个传统戏剧、话剧、木偶或皮影剧团赴西演出。人数和时间另商。
　　５、本计划有效期内，双方互派三至五人的文物博物馆代表团，考察对方的博物馆和文物保护。
　　６、为推动和增进对对方文学的了解，双方互派一个三至五人的作家和出版代表团。
　　８、中国中央音乐学院再次邀请西班牙一位著名教授来华为中央音乐学院指导筹建吉他系师资培训班。
　　９、中方建议交换一个由两至三人组成的摄影家代表团。
　　（二）展览
　　１、本计划有效期内，双方支持相互举办绘画展览（至少一次）。
　　２、本计划有效期内，双方支持互办一次手工艺展览。
　　３、本计划有效期内，双方交换一次邮票展览。
　　４、双方支持中国中央美术学院同西班牙大学美术系互办对方师生作品展。
　　５、中方建议在西班牙举办戏剧展览的同时，派出一个戏剧小组。
　　６、双方支持互办摄影展览。
　　（三）其他
　　１、双方国家图书馆将保持相互合作关系，合作范围包括出版物交换和国家书目交换，图书馆设施和技术利用方面的技术咨询，并通报各自人员培训计划或具体项目的实施情况，双方还在共同感兴趣的文化项目上合作。
　　２、双方支持翻译对方的语言文学作品并推动杰出作品的出版。
　　３、双方在对方国家举办一次儿童艺术活动。
　　４、在本计划有效期内，双方建议至少举办一次对方国家的包括有多种活动内容的文化周活动。有关事宜双方将通过外交途径商定。

　二、教育
　　（一）人员交换
　　１、为研究对方国家的教育制度，双方将互换一个四至五人组成的教育和科学代表团。
　　２、双方支持两国高等院校之间的合作与交流，鼓励交换教师、教授和研究人员进行教学活动，其讲学内容另行规定。
　　３、双方交换一至二名语言教师到对方高等院校任教。
　　（二）奖学金
　　１、在本计划实行期间，双方每年互换十二名奖学金生。包括在中国和西班牙延长学年者。
　　２、西班牙每年另向中国文化部提供两名奖学金为其培养干部使用。
　　３、中国国家教委每年向马德里自治大学提供两名学习汉语奖学金生。
　　４、西班牙方面每年另外提供两名奖学金生参加马德里外交学院国际关系学习班。
　　（三）资料和出版物的交换
　　１、双方推动和支持在高等院校之间进行科教资料和出版物的交换。
　　２、双方将交换教学和视听资料，如工具书、教科书和录音、录相带等；为对方有关机构订阅有特殊兴趣的杂志。
　　３、双方将交换关于各自教育制度的信息。
　　（四）其他
　　１、双方将在马德里大学和巴塞罗那自治大学设立汉语专业，在马德里自治大学建立东亚研究中心进行合作。

　三、电影、广播和电视
　　１、双方支持在电影、广播和电视领域的合作与交流，具体事宜双方有关部门另行商定。
　　２、本计划有效期内，双方在本国举办一次对方国家电影周。
　　３、双方将支持专家交换、节目制作和推动有关文化教育内容的影片制作。

　四、体育
　　（一）其他
　　１、双方鼓励两国体育组织之间的合作。

　五、财务规定
　　（一）人员交流
　　１、除因特殊情况，访问（包括专家、教师、考察人员、官员、艺术家等）时间不超过二周。
　　２、西方负担出访中国人员的往返国际旅费，中方为西方出访人员负担食宿费用。
　　３、中方负担出访西班牙人员的往返国际旅费。西方为中方出访人员每人每天提供１１，０００比塞塔西币，作为食宿费用。
　　４、接待方负担往访人员所必要的国内交通费用。
　　５、接待方负担往访人员的急诊费用或意外事故费用。
　　（二）奖学金
　　１、除特殊情况外，派出方负担奖学金生的国际旅费。
　　２、经挑选符合条件的奖学金生享受下列待遇：
　　　１）西方每月提供不少于８５，０００比塞塔的奖学金；中方提供免费住宿和生活费用。
　　　２）享受接受国家大学生同样的便利待遇。
　　　３）免交注册费、学费、考试费等其它有关费用。
　　　４）在对方国家学习期间的生病或急诊的医疗保险。
　　（三）展览
　　１、在本计划有效期间，双方同意举办的展览，将由双方通过外交途径达成的协议进行。

　六、通则
　　（一）人员交换
　　１、派出方应提前两个月通知对方往访日期、出访人员简历，以便接待方安排日程。其中艺术家出访和举办展览，有关材料提前四个月寄出。
　　２、接待方如同意接待，应于收到上述通知的一个月后，制订出相应的活动安排。
　　３、派出方应至少提前三周通告代表团组或个人的确切行期。
　　４、以上涉及内容，通过外交途径通知对方。
　　５、出访人员最好应具有较好的西语、汉语或英语水平。
　　６、双方应按本国现行的有关规定，为对方考察人员使用档案提供方便。
　　（二）奖学金
　　１、奖学金生名单的交换应于每年五月份之前进行。
　　（三）资料及出版物交换
　　１、本计划规定的有关资料和出版物的交换，除特殊情况外，应通过外交途径进行，其费用由寄出方负担。
　　（四）其他
　　１、本计划不排除通过外交途径探讨举办其它文化、教育和科技活动的可能性。