徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪是1997年修订刑法增加规定的新罪名，此前没有对本案追究刑事责任标准的相关规定。研究制定本案的追诉标准过程中，主要是参考了1999年9月16日最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》并结合徇私舞弊低价折股、出售国有资产的行为特征，注意到本案追诉标准与国家机关工作人员相关犯罪立案标准的适当区别。
根据刑法第169条的规定，国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售的行为，只对致使国家利益遭受重大损失的，才按犯罪处理，由于低价折股、出售国有资产行为使国家利益遭受损失最主要、最直接、同时也是比较好查证的是国有资产本身所造成的损失，所以最初提出的本案的追诉标准为造成国有资产损失20万元以上。
根据《追诉标准》第15条的规定，国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、造成国家直接经济损失数额在30万元以上的。这里的“直接经济损失”，一般是指被低价折股或者低价出售的国有资产的总价值与该国有资产按规定的正常价值所应实际折股或者出售的价值之差。如果被折股或者出售的国有资产涉及多项的，则其损失应累计计算；如果国有资产既有被低价折股的，也有被低价出售的，则其损失也应予累计。
关于“国有资产”的概念，最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》曾作过界定。
根据规定，“国有资产”是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。关于国有资产的合理价值，应请有关国有资产管理部门予以评估。
2、致使国有公司、企业停产或者破产的。这是指因行为人低价折股、低价出售国有资产行为使公司、企业生产经营活动严重受损，资不抵债，以致破产或者公司、企业停止正常的生产经营活动，严重影响企业效益的情形。
3、造成恶劣影响的。这是为了避免列举遗漏而作的兜底性规定，主要指因行为人的行为造成大量职工下岗、工资长期拖欠，甚至发生集体上访等严重事件等情形。
实践中，判断某一徇私舞弊低价折股、出售国有资产行为是否构成犯罪，主要可以从以下几个方面着手： （1）从犯罪的主体上区分。本罪的主体只能是国有公司、企业和其上级主管部门直接负责的主管人员，非国有公司、企业的主管人员和国有公司、企业的非直接负责的主管人员的行为，不构成犯罪。 （2）从主观方面区分。本罪只能由故意构成，因而过失行为不构成犯罪。 （3）从行为针对的对象上区分。本罪的对象仅限于国有资产。 （4）从行为方式上区分。构成本罪必须有将国有资产低价折股或者低价出售的徇私舞弊行为。“徇私舞弊”，是指为了私利、私情而违反公司法、企业法以及国有产保护法规的规定而在折股国有资产或者出售国有资产时弄虚作假。低价折股是指在实行股份制过程中，将国有公司、企业的有形财产、无形财产、土地使用权等以低于其价值折合为出资股份的行为。低价出售是指在出卖国有资产时以低于其实际价值而将其出卖的行为。
构成本罪的行为主要包括： 一是在合资、合作、股份制改造中，对国有资产不进行评估，或者低价折股。 二是低估公司、企业的实物资产，包括房屋、机器设备、原材料的价值等。 三是对国有资产未按重置价格折股、未计算其增值部分。 四是对注册商标、专利、专有技术、商业秘密、商誉等无形财产不折算为国有股。 五是不经主管部门批准，不经评估组作价，擅自将属企业的土地使用权、厂房、机器设备、原材料等转让、出售给外资企业或私营企业，并从中盈利。 六是在企业联营、兼并、清算中低价折股或低价出售国有企业。 七是在资产抵押、拍卖时，将国有资产低价担保或拍卖。八是其他徇私损害国有资产的行为。
（5）从危害结果上区分。行为人徇私低价变卖国有资产的行为只有使国家利益遭受重大损失时，才构成犯罪。
江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市区城市老年居民养老补贴暂行办法的通知

盐政发〔2008〕173号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市区城市老年居民养老补贴暂行办法》已经市政府第6次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十月十五日


　　　　　　　　　　　　　　盐城市区城市老年居民养老补贴暂行办法

　　第一条为进一步完善社会保障体系，对城市无固定收入来源的老年居民提供社会养老资助，促进社会和谐发展，制定本办法。
　　第二条本办法适用于同时符合下列条件的人员：
　　（一）本市市区（亭湖区、盐都区、开发区）户籍居民；
　　（二）2003年4月30日本市户籍制度改革前市区原城镇户籍居民；
　　（三）取得市区户籍连续满15年或累计满30年；
　　（四）年满60周岁；
　　（五）按规定参加市区居民医疗保险；
　　（六）未享受社会保障待遇。
　　第三条城市老年居民养老补贴工作由各区人民政府组织实施，各区劳动保障行政部门、公安部门、民政部门具体负责辖区内城市老年居民养老补贴工作。
　　第四条符合本办法第二条规定的人员，由本人提出书面申请，经户籍所在地公安派出所、民政工作机构、街道劳动保障所审核并经公示无异议的，报区劳动保障行政部门审批。
　　第五条城市老年居民养老补贴从区劳动保障行政部门批准的次月起按月发给，标准暂定为100元。今后根据本市经济社会发展状况适当调整。
　　第六条城市老年居民养老补贴实行社会化发放。经批准领取养老补贴的人员，凭卡到银行网点领取。
　　第七条建立城市老年居民养老补贴资格管理制度，每年对领取人员进行资格复核。
　　第八条城市老年居民养老补贴所需资金由市直、亭湖区、盐都区按5.5∶3∶1.5的比例分担。市经济开发区由其自行负担。
　　第九条市劳动保障局会同公安局、民政局、财政局根据本办法制定实施细则。
　　第十条本办法自2008年11月1日起施行。各县（市）可结合本地实际，参照本办法制定具体实施意见。