浅析未成年人暴力犯罪的情景预防

郭小锋
（北京市顺义区人民检察院，101300）

【内容摘要】 在研究未成年人暴力犯罪过程中，发现未成年人之所以发生暴力犯罪，实际上与文化市场的暴力文化现象和无业未成年人的管理以及被害人预防紧密相关。本文，试图以实践办案中收集的典型案例为载体研究未成年人暴力犯罪的情景预防。
【关键词】 未成年人 暴力犯罪 情景预防

情景预防是指在犯罪易发区、高发区和多发区通过设计或者管理等方式，建立一种特定的预防犯罪环境，以减少犯罪之机会来达到预防犯罪之目的。然后分析诸多情景因素，探索情景与犯罪行为发生之间关系，进而采用避免或阻却容易产生犯罪的情景来预防犯罪，其中包含着影响、诱导潜在犯罪人产生犯罪动机，并决定实施犯罪行为的人文状况和物理环境。据此可知，未成年暴力犯罪的情景预防范围较广，其主要有文化市场之建设、无业人员之管理、以及易被侵害人之防范等方面。现作如下分析：
一、文化市场建设之分析
（一）从暴力文化视角看未成年暴力犯罪之诱因
1、电子游戏渗透于未成年人以暴力思想
网络已成为人们学习知识、获取信息、交流思想、开发潜能和休闲娱乐的重要平台，但是网络载体、电子游戏中的色情、暴力内容以及痴迷上瘾对未成年人产生可怕的暴力思想。根据调查，80%以上的“网络少年”在玩暴力游戏，诸如《反恐精英》、《英雄无敌》、《星际争霸》等血腥游戏。然后将这种虚拟的暴力转化为现实的暴力，在遇到血性的暴力场面时，不再是恐慌而是麻木，甚至是兴奋。其中，张某（14岁，初中二年级学生）抢劫案表现得十分突出：

问：你说想把她打晕，那么在她倒在地上不动以后你为什么还用酱油瓶砸她的头部？
答：我当时看到她流了好多的血，所以我的心理有一种兴奋感，我想让她的更多流血，我看着高兴。
问：你那么流多少血才能满足你高兴的心理？
答：流得越多越好，直到把体内的血流完。
-------摘自《公安机关预审卷宗》

2、色情“文化”根植于未成年人以暴力倾向
色情制品的强大需求成为商家最大的卖点，其具体表现为形式的多样性和获取的便捷性。主要有录像录音、小报小刊、电影文学等色情制品而且随处可以购置。这样未成年人就能够多方面、多渠道的涉猎色情制品，刺激着人性最原始的暴力冲动，从而进行性犯罪。从李某等人强奸案中显示：4名未成年犯罪嫌疑人因看黄色画报，产生想试试的念头，遂将一女中学生强奸。
3、主流文化误导于未成年人以暴力价值
一直以来，主流文化体现为“限黄不限暴”，家长、学校基本上放任未成年人观看恐怖械斗等影视作品，甚至有时鼓励未成年人去观看正义的战争影片，而未成年人并不见得能从作品中理解什么是正义，相反，可能学到的只是其中的“以暴制暴”行为，甚至认为，暴力是解决问题的最有效途径。典型一例是香港械斗片《蛊惑仔》中所宣扬的“以暴力求生存、以暴力求发展”的价值取向，深深地误导了新时期未成年人的价值观，这点在讯问未成年犯罪嫌疑人感受至深。
（二）净化文化市场，建立未成年人暴力犯罪的“隔离带”
1、规范对进出口游戏软件的管理，建立对进口游戏软件的审查制度和流入渠道的监督制度，制定游戏产品的评审分级标准和分级管理制度，定期向社会公布不适宜未成年人玩的游戏名称[1]。此外，学校在开设网络课程的同时，还要加强对学生进行法制教育、网德教育，引导学生把互联网作为学习知识、获取信息、培养创造力的工具。
2、规范影视、文学等相关制品市场，创建良好的社会文化环境。在各级党委、政府的领导下，整顿出版、印刷、发行等单位；登记音像出版单位和印刷厂；清理各级图书管收藏书刊；检查网吧、书店。加大对影视、文学作品的管理力度，一是避免泛滥；二是确保其内容适合教育所用。另外，还应作出规定：在向未成年人销售不宜观赏、阅读的作品时要求其出示身份证明和家长或者老师在场，一方面可以证实其真实年龄和身份，另一方面可以保证家长或老师知悉，以便健康引导。
3、科学地评判公众性的电视、报纸等作品的文化健康等级。一般社会人认为，电视播放的以及报纸登载的内容，都是合法和允许的，所以，在与学习不冲突情况下，放任未成年人观摩。其实，现在电视、报纸的暴力化趋向相当严重，好人、好事的宣传往往成为犯罪的经验之窗，因此对文化健康的等级评判显得尤为重要，让未成年人群体拥有属于自己的文化单元。
二、无业未成年人管理之分析
（一）从未成年人无业看暴力犯罪之条件
一是“无业”意味着没有固定的经济来源，那么当生存或者挥霍将面临最大的危机时，极易引发犯罪。办案实践显示：未成年犯罪嫌疑人中抽烟、酗酒的较多，甚至还有参与赌博的[2]。这种挥霍性消费需要金钱作支持，而一旦他们不具备这一物质条件时，抢劫、抢夺、敲诈等暴力性侵财犯罪将成为其最简单、最便捷的掠财方式。在办理未成年人涉嫌抢劫、抢夺案中发现，未成年犯罪嫌疑人所劫、所夺财物数量并不大，但所获赃款绝大部分被挥霍。由此可见，在无业的境况下，实现生存和挥霍需要暴力作支撑。
二是“无业”意味着没有固定的工作岗位，那么社会就对这些无业人员的行为缺乏正常的规范、监督和制约机制，对于他们可能实施的反社会行为，往往不能进行及时、有效的发现和制止[3]。其中无业未成年人“流窜”犯罪表现最为典型，而流窜往往又在无形中缔造了犯罪团伙。司法实践表明：未成年人体质相对较弱，单独进行暴力犯罪的并不多，而借助团伙力量进行暴力犯罪的，达到70%以上[4]。因为同案犯的精神支持和暴力协助，足以使弱者变强者，使强者变疯狂，最后真正视人命如草芥。所以，无业在某种程度上为实施高强度暴力犯罪的团伙提供了潜在的形成条件。
三是“无业”意味着游手好闲、无所事事，尤其对于本地区未成年初犯、偶犯而言。因为无业不至于给他们带来暂时的生存危机，而是更多的为其提供了接触社会不良一面的机会。譬如，能够自由出入台球室、录像厅、网吧、按摩房，而这些场所恰恰又是暴力滋事和犯罪的高发地，往往会潜移默化地唆使未成年人进行暴力犯罪。
（二）强化管理，铲除未成年人暴力犯罪滋生的“土壤”
首先，狠抓人口管理环节，严把两关：一是清查常住的无业未成年人的人口，及时联系其法定监护人，并签订治安协议书，责令监护人对未成年人出现夜不归宿、三五成群等现象予以教育和管制，如果教育、管制有困难的应向民警寻求帮助共同做好帮教工作；二是清查暂住的无业外埠未成年人的人口，由于失去监护人的管理，无法进行有效定位，因此为防止此种情形犯罪，应及时将其送回原籍地。
其次，更新管理思路，切实做好巡访工作。适当增设片警或者联防队员，定期巡访无业未成年人，以便充分掌握其基本状况，并且不失时机地为其提供相应就业、培训和读书的信息以及相关的帮助，这样一方面减少了流窜、结伙的可能，另一方面增加就业、读书的机会，从而有效预防了未成年人犯罪。
最后，建立服务平台，提供就业渠道和途径。劳动部门应建立十六周岁以上无业未成年人的就业信息平台，集中为这一群体提供有效的服务，能够使得他们知悉那些单位需要招聘，做到有的放矢，而避免因找工作失败屡遭打击，形成反社会的畸形心态。同时也为那些渴望拥有一份工作的未成年人创造更多的就业机会和条件。
三、易被侵害人之防范
犯罪虽然系单方面行为，但是引发犯罪的原因不一定仅单方面所致。司法实践证实许多犯罪之所以发生，很大一定程度上是由于被害人自身的疏忽大意而让犯罪分子有了可乘之机。因此，仔细、深入地研究未成年人犯罪的特点、原因和规律，有针对性地加强易被侵害人防范之措施，有效的推进未成年人暴力犯罪预防工作的开展。结合我们所办理的未成年人犯罪案件的实际，可发现少女、幼女和出租车司机是未成年人暴力犯罪的主要对象。
（一）从被害人的防范不到位来看未成年人暴力犯罪之机会
其一，少女、幼女防范不到，为未成年人进行性犯罪提供可能。具体表现为：一是在校少女化妆、服饰过分暴露或者生活作风方面存在问题，引起社会问题少年的注意，进而刺激他人之性欲。仅在2002年度办理此类强奸案件3起7人，而被害人均为在校生，在审查案件过程中发现共同特征是嫌疑人供述被害人在校作风不良或穿着较为暴露，遂产生将其强奸的故意。二是对少女、幼女缺乏了必要的监护，让其单独外出或者单独在家，为未成年人进行性犯罪提供了便利条件。典型的有胡某强奸案，被告人胡某以上厕所为名探被害人父母是否在家之实，在确认被害人父母外出之后，采用暴力手段将其强奸。三是忽视对少女、幼女自身保护的教育，允许其与陌生人或者放任单独同未成年异性相处，极易受骗而遭致性侵犯。高某等人强奸案显现，被害人单身一人骑自行车在公园逛，高某等人见无家长陪同，遂上前聊天，后将其带至家中进行奸污。四是少女频繁出入“亚文化场所”，如地下舞厅、地下酒吧和黑网吧等场所，从而将自己置于容易被害的位置。
其二，出租车司机的防范漏洞，为未成年人实施抢劫创造条件。具体有：第一，出租车安全设施不健全，很多出租车没有安装防盗、防抢装置，甚至司机和乘客之间没有防护栏，犯罪分子很容易从背后或旁边给司机以致命一击[5]。目前远郊区县的出租车仍然以面的为主，而且多半是“黑”车，其驾驶室内普遍没有安装防护栏处于裸露状态，无形中增加被抢的几率。最近新收的管某等人抢劫案表现非常突出，二犯罪嫌疑人其中一人坐副驾驶位置，另一人坐在司机身后，当车行至一偏僻处，身后那人便上前勒住司机脖子，旁边的则按住司机双手，然后劫走钱财。第二，出租车司机忽视自身的安全问题，深夜时分或处于偏僻地段仍然接受承运。例如刘某等人抢劫案，寒冬晚上10时许三人搭乘面的，去往一偏僻地，伺机途中作案。第三，女面的司机成为未成年人抢劫重要对象。2003年第一季度受理2起抢劫女出租车司机，原由是女性反抗性相对较弱，易于得逞。
（二）有针对性地改进易被侵害人防范的“盲区”
1、改进少女、幼女自身防范的缺位环节，具体建议和防范对策有：（1）在校少女或社会少女要洁身自爱，举止端庄，化装、服饰要有分寸，不至于过分暴露[6]，并且在与异性交往时应格外慎重，尽量少接触或不接触社会无业青年，从而表现出高尚的情操。（2）家长、学校加强对少女、幼女的监护，尽量不让其独来独往，并引导其产生一种防范的意识，诸如不给陌生人开门、少和陌生人说话等方面。（3）远离暴力、低俗的文化场所。
2、填补出租车司机自身防范漏洞的空白，具体防范对策是：（1）安置必备的安全防护栏装置，有效地隔离司机与乘客，起到良好的防暴作用。（2）出租车司机在夜间行使，要审视度势，尽量绕开偏僻地段、立交桥桥洞以及拒绝乘载三五成群的青少年，减低了因时间、地点等因素所造成的未成年人暴力犯罪的可能。（3）控制女出租车司机的数量，并且规定允许营业的女性司机必须配备良好的安全防暴装置才能上岗，否则撤消其资格，既保护了公民财产免受侵害也预防了犯罪的发生。




安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的决定



安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

（第五十四号）

《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改<安徽省各级人民代表大会选举实施细则>的决定》已经2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2005年4月21日


安徽省人民代表大会常务委员会
关于修改《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的决定

（2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过）

安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
一、删除第七条第一款第三项中“省人大常委会在地区的工作机构负责指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作”的内容。
二、第二十六条修改为：“因涉嫌危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。”
三、第三十条第二款修改为：“选民或者代表联名推荐的代表候选人，应当同各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单。选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题，听取选民的意见。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”
四、第三十二条第一款修改为：“由选民直接选举的人民代表大会的代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选民十人以上联名、各政党、各人民团体各自推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。选举委员会在汇总代表候选人名单时，不得调换或者增减，并在选举日的十五日以前在选区公布，同时交由各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本细则第三十一条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单在选举日的五日以前公布。同时，再次公布选举日期和地点。”
五、第五十三条修改为：“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
“（一）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
“（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
“（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
“（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
“国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
“以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”
本决定自公布之日起施行。
《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的有关条款根据本决定作相应修改，并重新公布。


安徽省各级人民代表大会选举实施细则

（1986年8月30日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1986年12月28日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第一次修正 根据1989年8月28 日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第二次修正 根据1995年8月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第三次修正 根据2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修正）

目 录

第一章 总则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记和选民资格
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 代表资格审查
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），结合我省的实际情况，制定本实施细则。
第二条 省、设区的市的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。
县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。
第三条 每一选民只能参加一个选区的选举，在一次选举中只有一个投票权。
第四条 中国人民解放军驻皖部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。
第五条 中国人民武装警察部队参加驻地的县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选举。
第六条 地方各级人民代表大会的代表，应注意广泛性。
代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。

第二章 选举工作机构

第七条 省、设区的市的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
（一）县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，负责办理本级人民代表大会代表的选举事项。
（二）乡、民族乡、镇的选举委员会受县、不设区的市、 市辖区的人民代表大会常务委员会的领导，负责办理本级人民代表大会代表的选举事项。
（三）县、不设区的市、市辖区的选举委员会，可以根据需要在城市街道办事处以及大专院校、厂矿企业或其他单位设立选举工作组，作为派出机构，办理本辖区或本单位的选举事项。
（四）选区设立选举工作小组，设组长一人，副组长若干人，办理本选区的选举事项。
选区内划分若干选民小组，由选民推选正、副组长，负责组织选民参加选举活动。
第八条 县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员，由本级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会由本级人民代表大会常务委员会、各政党、各人民团体和有关部门负责人组成，设主任一人，副主任二至四人，委员若干人。
乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员，由县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会由乡、民族乡、镇的领导人和有关方面的人员组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。
　 少数民族较多的地方应有少数民族的代表参加本级选举委员会。
选举委员会设立办公室，办理选举工作的具体事务。
第九条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的选举委员会的职责是：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）向广大干部、群众宣传宪法、选举法、 地方组织法以及有关规定，进行社会主义民主和法制的教育；培训选举工作人员；
（三）制订本行政区域的选举工作计划；
（四）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（五）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单， 印发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉，并作出处理决定；
（六）组织酝酿提名和协商代表候选人，向选民介绍候选人的情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单，组织正式代表候选人与选民见面；
（七）规定和公布选举日期和地点；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）负责选举经费的管理使用；
（十）负责做好选举过程中的文书资料的整理、立卷、 归档工作。
第十条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的换届选举结束后，选举委员会即行撤销。本届人民代表大会任期内的选举工作，由县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团负责。

第三章 代表名额和分配

第十一条 地方各级人民代表大会的代表名额，依照选举法的规定确定：
（一）省的代表名额基数为三百五十名， 每十五万人可以增加一名代表；
（二）设区的市的代表名额基数为二百四十名， 每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名；
（三）县、不设区的市、 市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（四）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名， 每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
人口居住分散的山区县、乡和民族乡，代表名额可以另加百分之五。
第十二条 中国人民解放军选举出席地方各级人民代表大会的代表名额由驻军所在省、设区的市、县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会决定。
第十三条 省人民代表大会代表的具体名额，由全国人民代表大会常务委员会确定。设区的市和县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。
第十五条 省人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。
第十六条 设区的市、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数的原则分配。
第十七条 县人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。在县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。
县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
第十八条 县级行政区域内的上级或外地的机关、团体、学校和其他企业事业组织，每一代表所代表的人口数可以多于本级所属单位或居民每一代表所代表的人口数。具体分配时，由县、不设区的市、市辖区的选举委员会与这些单位、组织协商后决定。
少数民族的代表名额，依照选举法第四章的规定确定和分配。

第四章 选区划分

第十九条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。
选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分。一个选区应选代表超过三名的，选举无效。
第二十条 城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第二十一条 选举县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选区划分：农村可以几个村民委员会联合划为一个选区，人口多的村民委员会或者人口少的乡、民族乡、镇，也可以单独划为一个选区；乡、民族乡、镇的直属机关的人口总数够产生一至三名代表的，可以单独划分选区；市区、城关镇可以按照街道办事处或者居民委员会管辖的范围划分选区，也可以根据情况按照行业或系统划分选区；机关、团体、企业事业组织的人口总数够产生一至三名代表的，可以单独划分选区，也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区。
第二十二条 选举乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选区划分：农村可以几个村民小组或者自然村联合划为一个选区，人口多的村民小组或者人口少的村民委员会，也可以单独划为一个选区；集镇一般按照居民委员会管辖的范围划分选区；乡、民族乡、镇的机关和所属单位一般参加所在居民委员会或者村民委员会划分选区，人口多的单位也可以单独划分选区。
第二十三条 国家、省、设区的市所属机关、团体和企业事业组织以及外省、本省其他市、县所属组织的职工可以只参加驻地的县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地的乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记和选民资格

第二十四条 中华人民共和国年满十八周岁具备选民资格的公民，按照选区进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。
依照法律被剥夺政治权利的人，不进行选民登记。
经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，经监护人同意或者经医疗部门证明，选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十五条 选区设立选民登记站，每一选民只能在一个选区进行选民登记。
机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生，可以在单位的选区或者居住地的选区登记。城镇其他居民和农村村民，都在户口所在地的选区登记。
人与户口不在一地的选民，一般应在户口所在地的选区进行选民登记。如果本人愿意参加现居住地或者工作地的选区选举，也可以按照当地选举委员会的有关规定，持本人身份证或者户口所在地选区的选民资格证明，就地进行选民登记。
旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第二十六条 因涉嫌危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。
第二十七条 下列人员准予行使选举权利，应当进行选民登记：
（一）已被判处有期徒刑、拘役、 管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判， 人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
这些人员是在户口所在地选区登记，还是在现居住地选区登记，以及参加选举的方式，由执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的单位所在地的县、不设区的市、市辖区的选举工作机构与这些单位协商后决定。
第二十八条 选民名单应在选举日的二十日以前，由选举委员会在选区或者选民小组公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。同时，公布选举日期和地点。
对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向居住地的人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出

第二十九条 省、设区的市的人民代表大会的代表候选人，由下一级人民代表大会提名产生。代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。
第三十条 各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会或本级人民代表大会主席团推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。
选民或者代表联名推荐的代表候选人，应当同各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单。选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题，听取选民的意见。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第三十一条 由选民直接选举的正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。
第三十二条 由选民直接选举的人民代表大会的代表侯选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选民十人以上联名、各政党、各人民团体各自推荐的代表侯选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。选举委员会在汇总代表侯选人名单时，不得调换或者增减，并在选举日的十五日以前在选区公布，同时交由各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本细则第三十一条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单在选举日的五日以前公布。同时，再次公布选举日期和地点。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天，各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本细则第三十一条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本细则第三十一条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法，根据本细则确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
正式代表候选人名单，以姓氏笔划为序排列。经过预选的，按在预选中得票多少的顺序排列。

第七章 选举程序

第三十三条 选举日前，选民小组应对选民人数进行一次核实。在选民登记后，如有迁入、迁出、死亡等变动，应予增加或注销。如原定选举日期推迟，对新满十八周岁的选民，应补办登记。
第三十四条 选举日前，由选民推选出监票人和计票人。
直接选举的选票由选举委员会印制，间接选举的选票由代表大会主席团印制。
第三十五条 选民在选举期间临时外出或因病不能参加原选区选举的，经选区选举工作小组认可，可以书面委托他信任的选民代为投票。
每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十六条 在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。在本选区投票结束后一次计票，并当日公布选举结果。
第三十七条 在选民直接选举人民代表大会的代表时，投票选举由选举委员会或者由选举委员会委派的选区工作组主持。正式代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票、计票人员。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。
第三十八条 各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民代写。
第三十九条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第四十条 每次选举所投的票数，　多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，等于或少于应选代表人数的有效。
第四十一条 在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十一条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十二条 投票选举时，主持人应向选民或者全体代表报告本选区的选民人数或者本选举单位的代表人数、参加投票的人数和委托投票的人数，宣布正式代表候选人名单，说明应选的代表名额、投票的方法和注意事项，然后当众检查票箱，依次投票选举。
第四十三条 投票结束后，由监票人、计票人和主持选举的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
选举结果由主持选举的人或者人民代表大会主席团根据选举法和本实施细则确定是否有效，并予以宣布。
选区或选举单位对选出的代表要填好代表登记表报送选举委员会或上一级人民代表大会常务委员会。

第八章 代表资格审查

第四十四条 选出的省、设区的市、县、不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查后，提出审查报告，由本级人民代表大会常务委员会确认代表当选资格有效或无效。对确认当选资格有效的代表，由本级人民代表大会常务委员会发给代表当选证书。
选出的乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由本级人民代表大会代表资格审查委员会进行审查后，提出审查报告，由本级人民代表大会主席团确认代表当选资格有效或无效。对确认当选资格有效的代表，由主席团发给代表当选证书。
第四十五条 代表资格审查的主要内容：
（一）选区的选民人数和参加投票的选民人数；
（二）正式代表候选人的名额应符合法定的差额比例；
（三）选出的代表应符合选区的应选代表名额；
（四）当选代表应获得法定的票数；
（五）选举过程中的各个环节应符合选举法、地方组织法的规定。

第九章 对代表的监督、罢免和补选

第四十六条 各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位，都有权罢免自己选出的代表。
第四十七条 罢免各级人民代表大会代表的程序和方式，依照选举法第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定办理。
第四十八条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、设区的市的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第四十九条 省、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。常务委员会决定接受辞职的，应当予以公告，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。常务委员会决定接受辞职的，应当予以公告，并报本级人民代表大会备案。
乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，由本级人民代表大会主席团作出决定。主席团决定接受辞职的，应当予以公告，并报本级人民代表大会备案。
第五十条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、设区的市的人民代表大会的专门委员会成员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员，专门委员会成员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
第五十一条　代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。
地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。
第五十二条　补选出缺的代表时，代表候选人可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。依法提名的候选人，要经过充分的酝酿、讨论。
县级以上的地方各级人民代表大会在补选上一级人民代表大会代表时，如果实行差额选举，按照本细则第三十二条的有关规定办理。
由选民直接补选代表时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。根据本选区较多数选民的意见确定的正式代表候选人名单，应在选举日的三日以前公布。
补选代表采用无记名投票的方式进行。
补选代表的代表资格经依法确认有效后，由本级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团发给代表当选证书。其任期到本届人民代表大会届满时为止。

第十章　对破坏选举的制裁

第五十三条　为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

第十一章　附　　则
　
第五十四条　本实施细则自公布之日起施行。