沈阳市国有土地有偿使用实施办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市国有土地有偿使用实施办法
沈阳市人民政府
通知
第一条 为加快我市土地使用制度改革，实施国有土地使用权的有偿使用，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在坚持社会主义土地公有制的基础上，本着土地所有权与使用权相分离的原则，有计划、有步骤地实行国有土地有偿使用制度。
第三条 市和县(市)、区人民政府土地管理部门是实施国有土地有偿使用的主管机关，依法确认土地使用权，核发国有土地使用证，并对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，进行监督、检查，办理土地变更登记手续。
第四条 土地使用权出让，必须按照法律规定的程序和批准权限办理。本着平等、自愿、有偿的原则，由市和县(市)、区土地管理部门，与土地使用者签订合同，其它部门不得以任何形式出让土地和签定土地出让合同。
土地出让和涉外企业、股份制企业用地均需进行地价评估。
第五条 土地出让可采用协议、招标和拍卖方式，并不断扩大招标、拍卖方式，以增强公平竞争的透明度，提高土地效益。
通过出让方式取得的土地使用权，必须按合同规定进行开发建设，完成开发投资总额(不包括地价)或建设面积20%以上的，可以依法转让、出租、抵押或者从事其它经济活动。
第六条 土地使用权转让时，地上建筑物及其附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。转让者应依法到土地、房产管理部门办理土地和房屋的变更、过户登记手续。
第七条 扩大土地使用权出让范围。除党政机关、人民团体、行政事业单位办公用房、军事设施、公共公益事业、普通住宅等项目和非营业性用地以及市政府批准的其它用地仍实行行政划拨外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、高、中、档商品房屋和涉外工程
项目建设用地的供应，都要通过有偿出让方式提供用地。
行政划拨的土地，如改变为属应按出让性质处理的，必须先补办出让手续。
第八条 土地使用权出让，按土地的不同等级，不同使用性质和不同使用年限，由市土地管理局、财政局、物价局统一制定地价，报市政府批准后实施。不经市政府批准，不得降低出让地价。
第九条 土地使用权出让年限，按国家规定执行。出让年限不足十年的按十年计交出让金，超过十年的按实际年限交纳出让金。
建筑容积率(土地使用面积与地上建筑面积之比)超过1：6的用地，容积率每增加一，出让金递增5%。
第十条 通过出让方式取得的土地使用权，在使用期限内使用者每年按每平方米二元以下、零点五元以上标准向政府缴纳土地使用费。
第十一条 出让后土地使用权转让时，该地块转让费扣除合理房价后，发生土地增值的，转让方应按下列比例向政府交纳土地增值费：增值额(转让地价减去原地价)在100%以下的按增值额的20%交纳增值费；增值额在101-200%之间的，按增值额的30%交纳增值费；增值额在201-300%之间
的，按增值额的40%交纳增值费；增值额超过301%的，按增值额的50%交纳增值费。
第十二条 土地使用权出让金和土地转让的土地增值费由市土地管理部门代收代缴，地面建筑连同土地转让的土地增值费由房产管理部门代收代缴。土地使用费由县(市)、区土地管理部门代收代缴。所收费用收取部门提取2%做为业务费，其余上交财政部门。除收取的出让金原为农业用
地的20%，用于农业土地开发外，其余费用要用于城市建设。
第十三条 土地出让金、土地增值费和土地使用费除按规定上交中央财政和提取业务费以及留用农业使用外，其余按以下比例安排使用：沈河、大东、铁西、和平、皇姑区和东陵、于洪区的城市建成区，市、区按“八、二”的比例分成使用，市留80%、区留20%；苏家屯、新城子区和虎
石台镇政府所在地，市区按“二、八”比例分成使用，市留20%、区留80%；其它地区，包括沈阳市经济技术开发区留所在地区使用。其中农村集体经济组织利用本单位使用的土地与外单位联办企业所收的出让金，返回所在县(市)、区，用于农业和基础设施建设。
第十四条 通过非出让方式取得的国有土地使用权，使用者如转让、出租、抵押，须依照法律规定与土地管理部门签订土地使用权出让合同，向政府补交出让金后，其土地使用权方可转让、出租、抵押。
未经办理出让手续的不得转让、出租、抵押。
第十五条 农村集体土地使用权如需出让必须先行征为国有，并依照规定办理出让手续后，方可出让。农村经济组织以集体土地使用权作价入股与外单位联办企业，其土地所有权经征用转为国有后，实行有偿使用。
第十六条 设立开发区要严格履行报批手续，其用地要做好总体规划，做到有计划、有步骤地进行。用地一律实行有偿使用，按审批权限规定依法办理出让手续，不能自用自批。受让土地单位要按合同规定的建设条件和要求投资开发土地。成片开发出让土地要经科学论证，做到以项目
批地，不得撂荒耕地。
第十七条 出让的土地在合同生效后，一年不开工建设的，市政府无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
用地单位不得囤积、炒卖土地。
第十八条 对本办法发布前，一九九○年五月十九日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》实施以来，未签订土地出让合同，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，须按规定补办土地使用权出让手续，补交出让金。坚持不办的由土地管理部门按违法用地，处以出
让金30%以下的罚款。
第十九条 土地管理部门要加强对土地有偿使用的监督检查工作。土地使用单位未按合同规定要求开发、使用土地的，市和县(市)、区土地管理部门有权对土地使用者责令限期改正，直至无偿收回土地使用权。
第二十条 本办法如有与上级政府规定不符，按上级政府规定执行。执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
1993年10月12日
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市人民政府常务会议工作规则》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市人民政府常务会议工作规则》的通知
南府办〔2009〕30号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市人民政府常务会议工作规则》已经2009年2月13日召开的市十二届人民政府第三次全体（扩大）会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年二月二十四日
南宁市人民政府常务会议工作规则
（2009年2月13日市十二届人民政府第三次全体会议通过）
第一章 总 则
第一条 为进一步推进市人民政府常务会议（以下简称“常务会议”）科学化、规范化、民主化，促进政府依法决策、科学决策、民主决策，根据《南宁市人民政府工作规则》等有关规定，结合市人民政府工作实际，特制定本规则。
第二条 常务会议是讨论决定市人民政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第二章 会议组成
第三条 常务会议成员由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。必要时，市长可委托负责常务工作的副市长召集和主持。
第四条 市人民政府顾问、市长助理、副秘书长及办公厅其他领导固定列席会议；根据议题需要可安排有关部门、有关单位负责人列席会议。特殊情况，列席人员范围由市长确定。
第三章 会议任务
第五条 常务会议的任务主要有：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论需报请自治区人民政府和市委审定的重要事项；
（三）讨论需提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案、工作报告，审议政府规章草案；
（四）讨论全市国民经济和社会发展规划、年度计划，财政预决算、重大财政资金安排、市级财政审计报告、政府投资的重大建设项目；
（五）讨论城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（六）讨论决定重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（七）讨论决定以市人民政府名义制发的重要文件；
（八）讨论决定各县区政府、各部门和直属单位向市人民政府请示的重要事项；
（九）讨论决定市人民政府对各县区政府、各部门及专项工作的考核事项；
（十）讨论决定市人民政府各类表彰奖励事项；
（十一）依法讨论批准对监察对象的行政处分决定；
（十二）讨论决定以市人民政府名义举办的重大活动；
（十三）讨论决定由市人民政府领导同志提请会议研究的其他重大问题。
第六条 以下事项不提交常务会议研究：
（一）依照分工属于分管副市长、秘书长职权范围内能够独立处理的事项；副市长之间能够协调解决的事项；市长和负责常务工作的副市长能够独立处理的事项。
（二）依法应由市人民政府工作部门、县区政府决定的事项。
（三）议题未按本规则要求完成会前协调、征求意见、调查论证、公示、合法性审查等工作的事项。
第四章 会议议题
第七条 提请常务会议讨论的议题，按公文处理程序由提请单位报经分管副市长审核提出，报市长或负责常务工作的副市长确定。
第八条 提请常务会议审议的议题，必须事先进行调查研究和充分准备，提出可行性意见、措施和方法。涉及市人民政府其他部门和县区的，会前应协商一致。协商不一致时，应由分管副市长或委托副秘书长召开会议进行协调，必要时由负责常务工作的副市长进行协调。经过协调仍不一致的，有关部门应将分歧意见如实汇报，并提出倾向性意见。
第九条 提请常务会议审议的议题，提请单位应按市人民政府办公厅的要求报送会议审议的文本等相关材料。相关材料主要包括：
（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市人民政府文件草案等。
（二）议题情况说明，包括：议题的背景或缘由、政策依据、主要内容、需市人民政府解决或审定的问题、可供选择的决策方案、议题协调中的分歧意见等。
（三）议题有关附件，如法律审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见及其说明、其他对决策有重要参考价值的资料等。
第十条 提请常务会议审议的文本材料经分管副秘书长、副市长审核同意后，按要求报送市人民政府办公厅，列为会议审议材料。市人民政府办公厅认为报送材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正。
第十一条 市人民政府办公厅根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开2个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，明确会议议题、汇报单位、列席单位，经市人民政府秘书长审核后，报市长确定。
第十二条 已确定上会的议题，分管副市长因故不能参加会议的，该议题原则上改在下一次会议讨论。
第十三条 需列入常务会议的议题，正式文本等相关材料一般应在会前3 天送至市人民政府办公厅，未送达的一般不安排上会。
第十四条 各部门提交常务会议讨论的议题，必须由部门主要负责人汇报。部门主要负责人不能参加会议的，议题原则上不提交常务会议讨论。确有必要上会的，按程序报批确定。
第十五条 市属国有企业所提请常务会议讨论的议题，应通过市国有资产监督管理委员会向市人民政府提出。市直机关所属的事业单位或者下设机构，所提请常务会议讨论的议题，应通过其行政主管部门向市人民政府提出。
第五章 会议组织
第十六条 市人民政府办公厅负责常务会议的会务组织。
第十七条 常务会议原则上每周召开一次，如有需要由市长决定临时召开。
第十八条 常务会议应有半数以上组成人员参加方能召开。常务会议组成人员因故不能参加的，可委托副秘书长发表意见，也可提出书面意见。
第十九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会。若上会议题有时限要求须在规定时间作出决定的，而分管副市长因出差等原因无法参加会议的，可书面提出意见。
第二十条 常务会议时间、议题确定后，由市人民政府办公厅于会议召开前一天通知出席或列席会议的人员，通知应说明会议的时间、地点、议题内容以及其他特殊要求等，并认真做好会议通知记录。
第六章 会议决定
第二十一条 常务会议组成人员讨论议题时要充分发扬民主，充分发表意见；列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明，发表与本单位此前最终书面意见不一致意见的，应当说明理由。会议发言和讨论时，应紧扣议题，简明扼要，不得随意增加与议题无关的内容。
第二十二条 根据行政首长负责制的原则，由市长或委托召集会议的负责常务工作的副市长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题作出通过、原则通过、不通过或其他决定。
第二十三条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或委托召集会议的负责常务工作的副市长决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十四条 市人民政府办公厅负责做好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。市人民政府办公厅在此基础上起草会议纪要，经秘书长审核后，报请市长或委托负责常务工作的副市长签发。
市人民政府办公厅应按文档管理规定将常务会议记录、录音记录归档管理，以备查询。
第二十五条 常务会议纪要是市人民政府各部门、各县区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出具体行政行为的直接依据。会议纪要印制完成后，应按照规定范围及时发送。
第二十六条 常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时在新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长或有关市长助理、副秘书长审定，必要时报分管副市长或市长审定。
第二十七条 常务会议审议通过的议题所形成的文件，由市长或委托负责常务工作的副市长签发，以市人民政府或政府办公厅的名义下发实施或按相关规定和程序报送有关单位与部门。
第二十八条 常务会议决定的事项，有关部门和县区政府必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议交办事项应在15个工作日内办理完毕，并及时向市人民政府办公厅反馈办理情况。如特殊情况需延时办理的，应提前向市人民政府办公厅报告。
第二十九条 市人民政府督查室负责会议确定事项的督查落实工作，并将有关落实情况及时报告市长、副市长、秘书长。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。
第七章 会议纪律
第三十条 常务会议组成人员因故不能出席会议的，原则上以书面形式向市长请假；对议题有意见或建议，可在会前提出。列席会议人员因故不能参加会议，原则上以书面形式向市人民政府办公厅请假，由秘书长汇总并向市长报告；经批准后安排本部门分管副职列席会议。未经批准，不得擅自更换与会人员。
第三十一条 出席或列席常务会议的人员要遵守会议纪律，按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。未按要求签到的，视为缺席。会议期间，与会人员不得随意交谈和走动，或办理与会议无关的事项。如有紧急事务找有关领导，应先同会议工作人员联系。
第三十二条 严格执行保密规定。出席或列席常务会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。会议讨论的文件材料涉密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须按照有关保密规定进行登记，妥为保管。会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露；未定事宜或已经决定尚需保密的，不得对外泄露。会议议定的事项以会议纪要或其他正式文件为准。
第八章 附 则
第三十三条 本规则由市人民政府办公厅负责解释。
第三十四条 本规则自发布之日起施行。