劳动部


劳动部关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，上海市社会保险局，广东省社会保险管理局，武汉市社会保险管理局：
做好当前部分困难企业离退休人员基本生活保障工作，是关系到经济发展和社会稳定的大事。党中央、国务院对此十分重视，今年10月专门印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发〔1996〕29号，以下简称《通知》
）。为了贯彻落实好《通知》精神，进一步做好困难企业离退休人员基本生活保险工作，现就有关问题通知如下：
一、要认真贯彻落实《通知》，精神，高度重视并切实加强对解决困难企业离退休人员基本生活保障工作的领导，从讲政治的高度，把这项工作作为当前劳动和社会保障工作的一项重要任务，层层落实工作责任制，保证困难企业离退休人员的基本生活。
二、对于已经参加养老保险费用社会统筹并按时足额缴费的企业，各级社会保险机构要保证其离退休人员基本养老金的按时足额发放，不允许以任何理由拖欠或减发。
对于经批准缓缴养老保险费用的企业，在缓缴期内（一般为3个月），社会保险机构应继续按时足额支付其离退休人员的基本养老金。对超过缓缴期仍无力缴纳养老保险费用的企业，经过严格审核，可批准延续缓缴期。延续缓缴期一般为3个月。是否继续延续由各地区、各部门依据基
金负担能力确定。在批准的延续缓缴期内，社会保险机构应保证按月支付企业离退休人员的基本生活费。基本生活费标准不低于支付给困难企业在职职工的标准。对超过批准的延续缓缴期、长期不缴纳养老保险费的企业，劳动部门和社会保险机构应向当地政府报告，由企业主管部门给予适
当帮助，并建议由地方财政部门予以必要补贴。
三、没有参加养老保险社会统筹的企业，要采取切实措施，监督企业保证离退休人员养老金或基本生活费的支付。企业支付基本生活费确困难的，当地劳动部门可商企业主管部门和地方财政部门给予适当帮助。必要时，所需费用经审批可从帮困资金中列支一部分。
四、各级劳动部门和社会保险机构在深化养老保险制度改革和统一基本养老保险制度工作中，要进一步扩大养老保险覆盖面，尽快提高社会统筹层次，强化基金收缴力度，增强基金的承受能力。同时加强离退休人员社会化管理，创造条件实行由银行或社会保险机构直接发放养老金。
各地劳动部门和社会保险机构要在当地党委、政府的领导下，认真对困难企业离退休人员基本生活保障工作的情况进行监督检查，发现问题及时解决，重大问题及时向当地党委、政府和劳动部报告。



1996年12月13日
四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知


内府办发[2012]39号


各县（区）人民政府，市级各部门：
　　现将《内江市学校意外事故第三方调解暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　　　　　　　　　　 　二〇一二年四月十八日

　　

　　

内江市学校意外事故第三方调解暂行办法

　　


　　第一章 总　则
　　第一条 为妥善调解学校意外事故纠纷，维护学校正常的教学秩序，保障学校、学生及其监护人的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规及部门规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称学校意外事故纠纷，是指学生在校内或学校组织的校外因伤残、重伤、死亡等事故，学校与学生、监护人、第三人（以下简称当事人）对事故行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
　　第三条 本办法适用于全市教育系统各级各类中小学、幼儿园、职业学校及民办教育机构发生意外事故纠纷的调解。
　　第四条 学校意外事故第三方调解应当遵循“预防为主、依法处置、客观公正、及时便民、属地管理”原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。

　　第二章 调解组织体系及职责
　　第五条 市、县（区）两级成立学校意外事故第三方调解委员会（以下简称“第三方”），属公益性的行业调解组织，设在教育行政主管部门，归口人民调解指导中心的下设机构，由司法行政主管部门指导并监督管理。
　　第六条 第三方负责本行政区域内学校意外事故纠纷的调解工作。
　　第三方调解学校意外事故纠纷不得收取任何费用，其工作经费和调解员的报酬补贴由本级财政予以保障。
　　第七条 第三方由5名以上专职调解员组成。调解员应当热心调解工作，为人公道、品行良好，具有教育、医学或法律等专业知识。
　　第八条 调解员由司法、教育行政部门聘任，随机抽调参与学校意外事故纠纷的调解工作。市、县（区）司法、教育行政部门应当组建教育、医学鉴定和法律等专家组成的专家库，为事故纠纷的调查、评估和调解提供专家咨询。
　　第九条 第三方承担以下工作职责：
　　（一）依法调解学校意外事故纠纷，防止事故纠纷矛盾激化；
　　（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和相关专业知识，引导当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
　　（三）向学校提出防范意外事故纠纷的意见、建议；
　　（四）向教育、司法行政等部门报告学校意外事故调解处置工作的情况；
　　（五）提供有关学校意外事故纠纷调解处置的咨询服务。

　　第三章 调解程序
　　第十条 学校意外事故纠纷发生后，学校应启动以下调解程序：
　　（一）引导当事人直接协商；
　　（二）当事人协商未果，可申请教育行政主管部门调解；
　　（三）协商未果或行政调解失败，可引导当事人向人民法院提起诉讼。
　　在协商未果、行政调解失败或当事人不愿通过司法程序解决纠纷的情况下，可申请第三方调解。
　　第十一条 第三方对当事人提出的意外事故纠纷调解申请，符合受理条件的，应当自收到申请之日起3个工作日内予以受理；不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
　　第三方受理调解申请后，应当告知当事人在调解活动中
　　享有的权利和承担的义务。
　　第十二条 学校意外事故纠纷调解申请有以下情形之一的，第三方不予受理，已经受理的，终止调解：
　　（一）一方当事人已提起诉讼或仲裁的；
　　（二）一方当事人已向教育行政部门申请意外事故纠纷行政处理的；
　　（三）一方当事人拒绝第三方调解的；
　　（四）经第三方调解未达成调解协议，一方当事人再次申请调解的；
　　（五）非法办学引起的纠纷；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
　　第十三条 调解员有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权向第三方提出回避申请：
　　（一）是当事人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）与意外事故纠纷有利害关系；
　　（三）与当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的；
　　（四）接受当事人、代理人请客送礼的。
　　第十四条 第三方应当自受理学校意外事故纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向当事人了解相关事实和情况，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。需要进行医学技术鉴定的，应当告知当事人申请医学技术鉴定。
　　在意外事故纠纷调解过程中，当事人应当向第三方提供证据、证明材料、鉴定结论等相关事实和情况。
　　第十五条 第三方受理学校意外事故纠纷调解申请后，应当按照下列程序进行调解：
　　（一）指定1名调解员为调解主持人，并可根据需要指定若干名调解员参加调解；当事人对调解员提出回避要求的，应当予以更换。
　　（二）召集当事人到专门设置的调解场所进行调解；
　　（三）当事人可以委托律师和其他代理人参与调解活动，委托人应当向第三方提交授权委托书；参与调解活动的当事人代表不得超过5名。
　　（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人互谅互让，并就解决事故纠纷达成一致。
　　（五）经调解解决的学校意外事故纠纷，应当制作书面调解协议。调解协议书由当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖第三方印章后生效。调解协议书生效后，第三方应积极引导当事人进行司法确认。
　　第三方应自受理调解开始之日起30日内调解结案；到期未结案的视为调解失败，并终结调解，纠纷未尽事宜由当事人依法提起诉讼或仲裁。
　　情况复杂，不能在规定的期限内调解结案的，经当事人书面申请，并经第三方准许，可适当延长，但延长期限最多不超过15日。
　　第十六条 学校意外事故纠纷联动调处责任分解如下：
　　（一）市、县（区）建立由政府牵头，综治、公安、司法、教育、民政、保险、信访等部门组成的学校意外事故处置协调领 导机构，负责对辖区内学校意外事故纠纷处置工作的领导，乡镇、街道和村、社区、当事人所在单位等对纠纷应积极做好宣传、教育、解释、疏导等工作；
　　（二）教育行政部门应当依法履行对学校的监督管理职责，指导学校做好意外事故纠纷的防范和处置工作；
　　（三）司法行政部门要抓好普法宣传教育，为当事人提供必要的法律咨询和法律援助；
　　（四）保险监督管理机构应当依法加强对校（园）方责任保险和学生意外伤害保险工作的监督管理；
　　（五）公安机关应当加强对各级各类学校的治安管理，维护正常的教育教学秩序，依法处理扰乱学校秩序的行为；
　　（六）民政部门要督促殡仪馆、火葬场或殡葬服务中心严格按照《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化尸体，公安、卫生部门配合做好相关工作；
　　（七）新闻媒体应当遵守有关法律、法规的规定，恪守职业道德，客观公正地报道学校意外事故纠纷，正确引导社会舆论。

　　第四章 调解保障
　　第十七条 对已经第三方调解达成协议由学校承担赔偿责任的意外事故纠纷，学校和保险机构应依法及时支付赔偿费用。
　　第十八条 推行校（园）方责任保险和学生意外伤害保险制度。教育行政部门组织各级各类公办学校参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险，积极鼓励民办教育机构参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险。
　　第十九条 学校违反《学生伤害事故处理办法》等相关规定的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
　　第二十条 学生监护人及其他人员聚众扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第六十五条的规定进行处理。
　　第二十一条 有关部门的国家公务人员在调解学校意外事故纠纷过程中，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由任免机关或者监察部门按照管理权限给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 调解员违反相关规定的，由第三方予以纠正；触犯法律的，依法追究其法律责任。
　　第二十三条 新闻机构或新闻从业人员违反本办法的规定，对真相未明、调查结果尚未公布的学校意外事故纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定严肃处理。
　　第五章 附　则
　　第二十四条 本办法自2012年6月1日起执行，有效期两年。