江苏省人大常委会


无锡市人民警察巡察条例
江苏省人大常委会


（1994年12月16日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定 1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年11月1日起施行）


第一条 为了维护社会秩序、公共安全和市容市貌整洁，保障公民合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公安机关设立巡逻警察（以下简称巡警）部门，在划定的巡逻警区，负责道路、广场的巡察工作。
机关、团体、企业事业单位和公民应当支持、配合公安机关做好巡察工作。
第三条 巡警在巡察工作中，必须严格依法办事，坚持教育与处罚相结合的原则。
第四条 巡警的职责：
（一）维护道路、广场范围内的社会秩序、公共安全，受理报警；
（二）协助交警维护道路交通秩序；
（三）维护道路、广场范围内的市容市貌整洁和市政公用设施的完好；
（四）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人员；
（五）履行法律、法规规定的由人民警察执行的其他职责。
第五条 巡警在执勤中依法行使以下权力：
（一）检查有违法犯罪嫌疑的人员和涉嫌的车辆、物品；
（二）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（三）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体、企业事业单位及公民个人的交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损失的，应当赔偿；
（四）行使法律、法规和本条例第七条至第十三条规定的职权。
对肇事、肇祸的精神病人，危及他人或者本人安全的醉酒人，流浪乞讨的人，应当送交附近的公安派出所处理。
第六条 巡警执勤实行双人制或者三人制，采取徒步巡逻为主，自行车、机动车巡逻相结合的方式。
巡警执勤时必须穿着警服，佩戴巡警标志，恪尽职守，秉公执法，礼貌待人。
第七条 有下列违反治安管理行为之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）的规定予以处罚：
（一）有《治安管理处罚条例》第十九条（四）、（五）、（六）、（七）项扰乱公共秩序行为的；
（二）有《治安管理处罚条例》第二十条（一）、（二）、（三）项，第二十一条（三）项妨害公共安全行为的；
（三）有《治安管理处罚条例》第二十二条（一）、（六）项侵犯他人人身权利行为的；
（四）有《治安管理处罚条例》第二十三条侵犯公私财物行为的；
（五）有《治安管理处罚条例》第二十四条（二）、（四）项和第二十五条（四）、（五）、（六）项妨害社会管理秩序行为的；
（六）有《治安管理处罚条例》第二十六条（七）项违反消防管理行为的；
（七）有《治安管理处罚条例》第二十八条（一）、（二）、（三）项违反交通管理行为的；
（八）有《治安管理处罚条例》第三十二条所指的进行赌博和出售、出租淫秽书画、录像、物品行为的。
第八条 对下列违反车辆管理的行为，按照规定予以处罚：
（一）非机动车违反规定安装机械动力装置的，处五十元以下罚款，并责令到指定地点拆除；
（二）以摩托车从事营业性载客、载货的，以及无证照三轮车、板车在道路上行驶的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣证照或者车辆；
（三）非残疾人驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣车辆；
（四）残疾人违反规定驾驶残疾人专用车从事经营活动的，处五十元以下罚款，并可以没收非法所得。
第九条 有下列经营行为之一的，责令行为人改正，并处二百元以下罚款。对（一）、（三）项还可以没收非法所得和物品：
（一）无证经营者占用道路、桥梁设摊经营的；
（二）有证经营者未经批准占用道路、桥梁设摊经营和沿街商店占用店门口及道路设摊经营的；
（三）在道路、广场收购药品或者设摊卖药的；
（四）在车站、码头强行为旅客介绍住宿、搬运或者托运行李的。
第十条 对有下列行为之一的，暂扣有关物品、证件，移送有关行政主管部门处理：
（一）倒卖、兜售国家禁止或者限制自由买卖的票证、物品的；
（二）倒卖外汇和金银（包括金银制品）的。
第十一条 对下列违反市容市貌管理的行为，责令行为人改正，并按照规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺，或者乱扔废弃物的，处五元以上五十元以下罚款；
（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑和其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴广告或者宣传品的，处二百元以下罚款；
（三）在道路、广场焚烧树叶、垃圾和迷信品等杂物的，处二十元以上一百元以下罚款；
（四）经批准施工或者堆放物品，未做好场地周围保洁工作的，处五十元以上一百元以下罚款；
（五）各种车辆运载垃圾、灰土、沙石、液体等物体散落、飞扬、泄漏的，处五十元以上二百元以下罚款，并责令其立即清理路面。
有前款（四）、（五）项行为之一，情节严重的，还应移送有关行政主管部门处理。
第十二条 在道路、广场或者道路两则施工作业，有下列（一）至（六）项行为之一的，责令立即纠正，并对直接责任人处五十元以下罚款或者警告；有（七）项行为的，对行为人处二百元以下罚款，并责令限期恢复原状：
（一）施工现场未设置安全防护设施或者安全警告标志的；
（二）夜间或者遇雨雾视线不清时，未设置警告灯的；
（三）在车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行便道的；
（四）未经批准占用道路堆物的；
（五）超过批准期限占用道路或者擅自扩大占路面积的；
（六）未经批准占用道路设立标志牌、广告牌和建房、进行门面装修的；
（七）未经批准挖掘道路的。
第十三条 严禁携犬在道路、广场活动，违者处二百元以下罚款，对无证犬只予以没收或者捕杀。
第十四条 巡警在行使处罚职权时，按照下列规定进行：
（一）警告、五十元以下罚款或者暂扣财物、证照，由巡警当场执行。
（二）五十元以上二百元以下罚款、没收财物，由巡警队作出书面裁决。需要赔偿损失的，应当通知有关单位或者有关人员。
（三）十五日以下拘留、二百元以上罚款，由巡警队依法报送或者移送有关部门裁决。
（四）移交有关行政主管部门查处的案件和事件，需要巡警协同处理的，巡警应当予以配合。
罚款收入全部上缴同级财政。
第十五条 巡警在执法时，必须遵守下列规定：
（一）根据本条例责令行为人立即改正的，可以口头或者书面告之。
（二）对行为人作出行政处罚和行政强制措施的，均须出具公安机关统一印制的决定书，决定书上应当签署执行巡警的姓名和警号。
（三）收缴罚款应当出具财政部门印制的单据；暂扣、没收财物，应当出具公安机关统一印制的凭证；对易霉烂变质的物品应当及时作出处理。
（四）应当告知当事人法律、法规规定的复议和诉讼权利。
第十六条 巡警有下列行为之一的，任何单位和个人均有权向巡警部门或者有关机关检举、控告，受理检举控告的机关应当予以保密，及时组织调查，并应当将查处结果告知检举控告人：
（一）擅离职守或者不依法履行职责的；
（二）徇私舞弊，枉法裁决的；
（三）以权谋私或者索贿、受贿的；
（四）毁损被检查人证件或者物品的；
（五）处罚、扣押物品不出具单据、法律文书的；
（六）有其他违法乱纪行为的。
对检举控告查证属实的，应当教育当事人纠正；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对处罚或者裁决不服的，可以在受到处罚、接到裁决之日起五日内，向作出处罚的上一级公安机关申请复议；上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决；不服公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决之日起五日内向人民法院起诉。国家法律、法规
另有规定的，按照国家法律、法规的规定处理。
第十八条 本条例自1995年11月1日起施行。无锡市人民政府1993年9月3日发布的《无锡市人民警察巡察暂行规定》同时废止。

附：《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款


第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（六）谎报险情，制造混乱的；
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的；
（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
第二十一条 有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第二十二条 有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
第二十三条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第二十四条 有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；
第二十五条 妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；
第二十六条 违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；
第二十八条 有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；
（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
第三十二条 严厉禁止下列行为：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



1995年10月19日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第3号


　　《贵阳市行政机关行政首长问责办法》(试行)经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。



市 长 袁 周



二○○五年五月三十一日







贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）



第一条 为促进依法行政，加强行政管理，防止和减少行政过错，提高行政效能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 区、县（市）、乡（镇）人民政府及各级政府部门等行政机关行政首长（含副职）问责，适用本办法。

本办法所称行政机关首长问责，是指行政机关首长不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，或者损害公共利益、行政管理相对人合法权益，或者行政首长举止不端，在社会上造成不良影响等行为，其上一级人民政府予以过问并予追究责任。

本办法所称政府部门包括各级人民政府所属的政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、特设机构及其他具有行政管理职能的事业单位。

第三条 行政机关行政首长应当严格正确履行法律、法规规定的职责和上级人民政府依法赋予的各项职责，认真完成上级人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府负责区、县（市）人民政府、市人民政府部门行政首长的问责工作；区、县（市）人民政府负责本级政府部门、乡（镇）人民政府行政首长的问责工作。

第五条 行政机关行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响人民政府整体工作部署的；

（二）对自然灾害、事故灾难等突发公共事件拖延懈怠，推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理，或者瞒报、虚报、迟报重大特大突发公共事件重要情况的；

（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或者重大经济损失的：

1、重大建设项目建设决策发生重大失误造成重大经济损失的；

2、随意安排使用财政资金、国有资产造成资金浪费或者国有资产流失的；

3、违法决定采取行政强制措施引发社会不稳定情况的。

（四）治政不严、监督不力造成严重不良政治影响或者其他严重后果的：

1、制定的规范性文件与上位法或者上级政策相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；

2、机关行政效能低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3、监督管理不力，致使机关及工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和泄密、失职、渎职等严重违法、违纪行为，或者发生行政执法过错被追究责任的；

4、违法干预行政，致使行政机关及其工作人员违法作出具体行政行为的；

5、授意机关工作人员弄虚作假、骗取荣誉或者进行违法、违纪活动的；

6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或者纵容的。

（五）在商务活动中损害政府形象或者造成重大经济损失的；

（六）在公开场合发表有损政府形象的言论，或者行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。

（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第六条 追究责任的方式：

（一）取消当年评优、评先资格；

（二）诫勉；

（三）通报批评；

（四）扣发当年工作目标奖金；

（五）责令作出书面检查；

（六）通过当地主要新闻媒体向社会公开道歉；

（七）停职反省；

（八）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省或者劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报本级人大常委会或者有关机关备案。

第七条 任何单位和个人发现行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，均有权向市、区、县（市）人民政府举报、投诉。

市、区、县（市）人民政府应当建立由政府法制、督察、监察部门组成的行政机关首长问责办事机构（以下简称办事机构），设立举报电话，并向社会公布。

第八条 行政机关行政首长问责举报、投诉由市、区、县（市）人民政府确定一个机构统一集中受理。

受理机构收到问责举报、投诉材料后及时送办审查确认，办事机构应当于材料收到之日起30日内对举报投诉材料予以审查确认，并提出处理建议。需要进一步调查核实的，由监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》规定程序开展调查工作。因问责案件疑难复杂，审查期限确需延长的，报请本级政府首长批准，审查期限可以延长15日。

问责案件审查确认涉及经济、泄密等情形的，审计、保密等有关部门应当按照办事机构要求的期限（不列入办事机构审查确认期限）内提出书面意见。

第九条 受理机构收到的问责举报、投诉材料不属于本级人民政府受理范围的，应当于收到材料之日起5日内将材料移送有权受理的人民政府。

区、县（市）人民政府对属于其受理范围的问责举报、投诉材料不予受理的，由市人民政府责令纠正或者直接由市人民政府受理。

第十条 被调查的行政机关行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施纠正错误，尽量避免或者减少损失，挽回不良影响。

监察部门调查结束，应将调查结果书面告知被调查的行政机关行政首长，并告之其对调查事实有陈述权、申辩权。

第十一条 问责案件审查确认工作完成后，办事机构应当按下列规定提出处理建议：

（一）行政机关行政首长不存在本办法第五条规定情形或者情节轻微的，应当向政府提出终止问责的建议：

（二）行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，应当提请政府对该行政机关行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十二条 政府首长根据调查报告决定不予追究责任的，受理机构应当将调查结论和政府决定书面告知被调查的行政机关行政首长。

政府首长根据调查报告决定按本办法第六条规定方式追究责任的，应责成办事机构将调查结果和处理建议提交市政府集体讨论。

被调查的行政机关行政首长可在讨论会上进行陈述和申辩。

第十三条 市政府根据会议讨论情况决定追究责任的，由受理机构书面通知被追究责任的行政机关行政首长，并告知复核、复查、申请权。

第十四条 被问责的行政机关行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向作出问责决定的人民政府申请复核。

政府首长决定复核的，可根据复核申请的内容责成办事机构在7个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提出复查报告。

复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。

第十五条 政府首长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：

（一）原调查报告事实清楚，证据确凿，问责决定继续执行；

（二）原调查报告事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

（三）原调查报告有重大错误的，终止追究责任的决定。

第十六条 区、县（市）人民政府作出的行政机关首长问责决定应当报市人民政府备案。问责决定有错误的，由市人民政府责令作出决定的区、县（市）人民政府自行纠正；拒不纠正的，由市人民政府对问责决定予以变更或者撤销。

第十七条 行政机关行政首长有本办法第五条情形之一且该行为涉嫌违纪的，由监察部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

前款的调查情况和案件处理情况，均应向政府提出书面报告。

第十八条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的行政机关行政首长，政府仍可决定按本办法第六条规定的方式追究其责任。

第十九条 办事机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查确认报告发生重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》的规定给予行政处分。

第二十条 本办法第十六条第一款第二项所称诫勉，指作出问责决定的政府首长对被问责的行政机关行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十一条 本办法自2005年 月 日起施行。





关于《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》的说明



一、制定的必要性：



党的十六大以来，党中央提出了“以人为本”的执政理念，要求各级政府及部门尤其是行政首长更好地履行职责，严格依法行政。目前在一些地方政府管理中，行政首长的权力和责任脱节是出现官僚主义、不依法行政、盲目决策等突出问题的重要原因。实践中，由于缺乏对行政首长履行职责情况进行有效监督的手段，行政首长需要承担的履行职责不力或施政不佳等领导责任，往往因超出现行纪律责任和法律责任之外而无法追究。问责制作为一种不同于党纪、政纪处理的行政责任承担方式，体现了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的执政理念，具有不同于党纪、政纪处理的警戒、制裁作用和威慑力，有利于促进行政首长转变执政理念，增强行政首长的责任感，使从严治政真正落到实处。建立行政首长问责制，是新形势下本市“做表率、走前列”和打造法治政府的客观要求，制定《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（以下简称《办法》），显得十分必要和迫切。



二、制定依据和过程



（一）制定依据：



1、《中华人民共和国立法法》；

2、《中华人民共和国行政监察法》；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》。



（二）制定过程：



2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。为贯彻落实《纲要》，市政府主要领导提出建立本市的行政首长问责、行政决策听证等相关制度，按照市政府的要求，在充分调研的基础上，本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，吸收借鉴了兄弟省市的合理做法，市政府法制办于2004年10月起草出《办法》的征求意见稿，分别印发各区、县（市）政府、各部门征求意见，多次召开论证会，根据大家的意见，市政府法制办反复研究修改，数易其稿，形成送审稿。经送市政府各位领导审阅后，市政府法制办对《办法》的送审稿再次进行了修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。



三、需要说明的几个问题



（一）制定宗旨依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。

全面推进依法行政，建设法治政府，在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中处于关键地位。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”制定《办法》的目的，就是为保证行政机关依法正确履行职责，提高行政效能和办事效率，防止和减少行政过错，维护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政和建设法治政府，不断优化我市投资发展的软环境，促进我市经济社会的协调发展，为构建和谐贵阳提供制度保障。

（二）关于问责范围



问责范围是行政首长问责制的核心。问责范围的界定是否科学、合理，直接关系到问责制度能否有效实施和发挥作用。《办法》从政府依法享有的决策、执行、监督三项基本权力出发，按照行政权力运行的内在联系，结合行政权力实际运行过程中存在的突出问题，在第五条中列举了问责的情形。



（三）关于问责程序



严谨、合法的问责程序，是行政首长问责制度得以顺利实施的前提和保障。《办法》在第七条至第十六条中规定了问责启动、审查确认、处理决定及申诉复查等程序制度。

即：一是根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应应问责情形的，有关承办机构进行调查核实确认。二是调查核实工作应当在45日内完成，形成调查报告并提出处理建议上报政府首长。三是政府首长接到报告后，召开会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。四是被问责的行政首长对问责决定不服的，可以向问责的政府提出书面申诉。



（四）关于问责方式及其与行政处分的关系



在问责方式方面，根据行政问责的内部监督性质和行政首长所负责任的情况，《办法》第六条规定了取消当年评优、评先资格、诫勉、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、劝其引咎辞职、停职反省等八种问责方式。

问责与行政处分都属于追究责任的方式，两者并行不悖，可以同时使用。对有关行政首长问责后，需要继续给予行政处分的，应当依照有关规定处理，不能用问责代替有关处分；对已经受到行政处分而未被问责的有关行政首长，仍可以依照《办法》予以问责。