湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市户外广告设置管理办法》的通知

荆政发〔2006〕29号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　《荆门市户外广告设置管理办法》已于2006年9月30日经市六届人民政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。　　

　　

　　二○○六年十一月二十七日


　　

　　荆门市户外广告设置管理办法

　　第一条　　为加强本市户外广告的设置规划和管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　　本办法适用于本市城市规划区、建制镇和开发区、科技园区、风景名胜区及其他实行城市化管理地区内户外广告的设置和管理活动。

　　本办法所称户外广告是指下列广告：

　　(一)建（构）筑物外部、户外场地、道路上设置的展示牌、路牌、招牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、模型、充气装置、布幅广告以及绘制的广告；

　　(二)车、船等交通工具外部设置、绘制的广告；

　　(三)飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；

　　(四)其他利用户外空间设置的广告。

　　第三条　　市建设行政主管部门负责本市户外广告的设置规划和监督管理工作。其主要职责是：

　　(一)组织户外广告设置规划的编制；

　　(二)负责公共设施、公共场所和公共产权的建（构）筑物户外广告设置权的拍卖；

　　(三)会同有关部门制定户外广告设置技术标准；

　　(四)实施户外广告设置的许可和监督管理。

　　市市容环境卫生管理部门负责户外广告设置的具体管理工作。

　　第四条　　本市户外广告的登记、内容审查和监督管理，由市工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

　　公安、交通、国土资源、安全生产、财政、环保、物价等有关行政主管部门按照各自的职责，依法对户外广告进行监督管理。

　　第五条　　设置户外广告，应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保证城市容貌的整体美观。

　　户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

　　第六条　　设置户外广告应当符合城市规划和管理要求，与城市区域规划功能相适应。户外广告设施应当牢固、安全，并与周围环境相协调，符合美化市容的要求。

　　第七条　　有下列情形之一的，不得设置户外广告：

　　(一)利用交通安全设施、交通标志的；

　　(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

　　(三)影响立交桥、人行过街天桥、铁路桥等桥梁使用安全的；

　　(四)有重大安全隐患的；

　　(五)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

　　(六)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

　　(七)法律、法规规定的其他禁止设置、张贴广告的设施或者区域。

　　第八条　　户外广告设施的设计、制作和安装应当符合相应的技术、质量标准和要求。

　　第九条　　设置户外广告应当安装灯光照明设施，采用新型材料制作，并符合有关消防技术规范要求，做到美化、亮化。

　　第十条　　在城市道路两侧及隔离带上设置广告，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

　　第十一条　　利用市政公共设施、公共场所和公共产权的建（构）筑物设置户外广告的，其户外广告设置权应当向社会公开拍卖，实行有偿使用。

　　设置户外公益广告以及设置期限不超过30日的临时性户外广告，其户外广告设置权可以不实行公开拍卖。

　　第十二条　　户外广告设置权由市建设行政主管部门委托依法成立的从事拍卖业务的机构（以下简称拍卖人）进行公开拍卖。

　　拍卖户外广告设置权，委托人应与拍卖人签订书面委托拍卖合同。委托拍卖合同内容应符合法律、法规的规定。

　　第十三条　　参加户外广告设置权拍卖的竞买人应当符合从事广告经营活动的法定资格或者具备发布户外广告条件。

　　拍卖成交后，买受人和拍卖人应按规定签署成交确认书，买受人应当按照约定支付拍卖标的价款；拍卖人应当按照约定向委托人支付拍卖标的价款，并按照约定将户外广告设置权移交给买受人。

　　第十四条　　修建户外广告设施需要占用非公共产权的场地和建（构）筑物的，广告发布者应与场地、建（构）筑物提供者签订协议，并在签订协议前到市市容环境卫生管理部门查阅在该场地、建（构）筑物上设置户外广告的规划条件和设计要求。

　　第十五条　　户外广告设置权拍卖所得收入，全部缴入财政专户，实行收支两条线管理，主要用于城市管理、建设以及拍卖等成本性支出。专项资金的使用和分配由市财政部门会同有关部门商定。

　　第十六条　　经营户外广告的单位和个人，应当具有工商行政管理机关核发的营业执照，取得户外广告经营资格后，方可从事户外广告经营活动。

　　第十七条　　申请设置户外广告，应当向市市容环境卫生管理部门提供下列材料：

　　(一)设置户外广告申请书；

　　(二)工商行政管理部门的有关批文或者登记证明；

　　(三)建设工程临时规划许可证明；

　　(四)户外广告设施设置使用权的证明；

　　(五)户外广告设施设计图、效果图；

　　(六)涉及公共安全的，应当提交具有相应资质设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明；

　　(七)依据法律法规应当提交的有关部门的批准文件。

　　第十八条　　设置户外广告应当按照登记的地点、形式、时间、规格等内容发布，不得擅自改变。确需变更的，应当按照申请设置的程序办理变更手续。

　　第十九条　　户外广告设施的设置期限不得超过三年。电子显示屏（牌）不得超过六年。

　　本办法实施前利用市政公共设施、公共场所和公共产权的建(构)筑物已批准设置的户外广告，批准的设置期满后，其户外广告设置权依照本办法的规定，实行公开拍卖。

　　第二十条　　户外广告设施设置期满后，发布者应当及时拆除。因建设需要必须提前拆除户外广告设施的，市市容环境卫生管理部门应当书面通知发布者拆除，建设单位应当对发布者予以适当补偿；经书面通知，发布者拒不拆除的，有关部门可以指定单位代为拆除，所需费用由发布者承担。

　　第二十一条　　户外广告设置者未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或者财产损失的，应当承担民事赔偿责任。

　　第二十二条　　未取得户外广告设置权，擅自设置户外广告，影响市容的，由市市容环境卫生管理部门责令停止违法行为，限期清理，并依照相关法律、法规的规定予以处罚。

　　第二十三条　　未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法查处。违反本办法其他规定的，由相关行政主管部门依法予以处罚。

　　第二十四条　　户外广告审批、登记管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　　县(市)户外广告的设置和管理可参照本办法执行。

　　第二十六条　　本办法自发布之日起施行。 　　


除了高薪，我们还需要什么

云南省高级人民法院 唐时华


武汉市推行医疗改革，作为武汉市医改的唯一试点，普爱医院于2006年在全国率先实行药品直供，当时，武汉市政府拿出600万元作为该院改革“风险金”，其中100万元用于补贴医生收入。 一时，武汉用高薪养“廉医”的举动，引起了各方关注。 （2008年3月28日《法制周报》）

医药分家才能彻底改变药价虚高，解决百姓看病难问题，因而武汉普爱医院的试点改革，找准了医疗改革的关键所在，取得了成效，让老百姓得到了实惠，这一点，值得其他地方学习。同时，值得关注的还有武汉的高薪养“廉医”的举动，在社会较为关注当前“看病贵”、部分医生收取回扣等问题的前提下，这种做法引人注目也就不足为奇了。

对于高薪，我们没有意见而且认为理所应当，毕竟，医生也要养家糊口，也要穿衣吃饭，脱离了生活实际的来空谈其他是不符合实际的。但是，除了高薪，医疗改革还需要什么？这是值得我们思考的问题。笔者认为，至少还应当从以下几个方面入手：

一、大力加强医德教育。“白衣天使”、“救死扶伤”这些词语，是我们对医生的赞誉。白求恩、南丁戈尔等人的事迹感动千万人。而收受回扣、开高价药、麻木不仁、见利忘义，则是当前一些医生的真实写照。是的，医生固然要生活，但是穿上白大褂，医生必要的医德必须强调。医生是什么，是医疗疾患的能手，是救死扶伤的勇士，是直面病魔的智者。这一点，在抗击“非典”的过程中就体现得淋漓尽致。如果仅仅将医生这一职业作为谋生的简单手段，将救死扶伤看作是金钱往来、给钱看病，无钱莫进，舍弃了至关重要的精神引导，忘却了不可或缺的道德约束，这不仅是对医生这一神圣职业内涵的曲解，而且亵渎了大部分默默奉献医疗工作者的高尚情感，甚至为一些道德低下者的肆意妄为提供了正当理由。

从另外一个方面来讲，如果单纯讲高薪养廉，不要说许多地方财政困难，就是这个高薪的做法，比起医药代表的滚滚红包，其数量又怎能相提并论。没有道德的约束，谁能担保个别道德败坏者不将“高薪”和“回扣”收入囊中尚嫌不够？

二、加大医疗系统改革力度。行为规范，制度是关键。医疗改革不仅是医院的外部改革，而且要加强内部的改革。外部改革比如要加大对医疗行业的投入，尤其是农村基层医疗机构的投入；加大医保的覆盖范围，让群众看得起病；实行医药分离，打破“以医养药”的不正常现象，彻底斩断医药非法利益链条；更加完善的医师执业制度，提高准入门槛，让那些滥竽充数者无藏身之地。内部改革上，要大胆革除那种论资排辈上职称的做法，遴选出那些德才兼备的人充实到领导岗位上来；要建章立制，让医院管理规范高效；要加强对医院领导、科主任的监管力度，让领导者以身作则；要加大医院和其他社区、乡镇医疗机构的交流力度，避免“强者越强、弱者越弱”的情况出现。等等。

三、加快立法进度，加强司法监管。有法可依，才能有规矩方圆。目前，一些医疗队伍的人员之所以敢肆意妄为，一定程度上就是法律法规的不健全，一些立法的“真空地带”还存在，一些“擦边球”还可以打。虽然治理商业贿赂等相关措施的出台，但是这些还远远不够。在立法领域，我们要从法律的高度，对症下药，出台全方位的法律法规。在执法过程中，我们要拿出“壮士断腕”的勇气和决心，对那些医疗队伍的害群之马，坚决惩处，决不姑息。要用高昂的犯罪代价，来换取医疗行业人员的自我约束；要借司法的权威，来荡涤那些无良的污浊；要用多管齐下的手段，来构筑起预防医疗腐败的牢固长城。

大医精诚，泽被苍生。这个简单的句子，蕴涵着社会公众对医疗行业的真诚期待。安得良医千万名，大庇天下患者尽欢颜。我们期望，在那一片片飘扬的白大褂后，永远张扬着纯洁、责任、良知和感动的力量！