吉林省通化市人民政府办公室


通化市人民政府办公室关于转发《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》的通知

政办发 【 2010 】 7号


东昌区、二道江区人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
　　经市政府同意，现将《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》(以下简称“《办法》”)转发给你们，请认真按照执行，并提出以下几点要求：
　　一、按《办法》规定，市财政局建立“抗洪救灾”资金专户，对市直各部门和相关单位接受的各类抗洪救灾资金实行收支两条线管理。东昌区、二道江区、通化经济开发区接受的各类抗洪救灾资金，按《办法》规定分级管理。
　　二、东昌区、二道江区、通化经济开发区要按规定报送接受抗洪救灾资金或物资情况、物资储备变动情况，由市财政局按《办法》规定，汇总后上报市政府和省财政厅。
　　三、市水利局等有抗洪救灾物资储备的部门或单位，要在每季度末向市财政局报送储备物资变动情况表，明确使用用途。
　　四、各部门和相关单位接到本通知后，要在3日内将接受的各类抗洪救灾资金或物资填列统计表并附情况说明，报送至市财政局经济建设科。抗洪救灾资金的使用，由市政府统筹、调配和安排，专项专用。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年八月二十五日　　　　





　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

第一条　为加强抗洪抢险、受灾群众安置和灾后恢复重建(以下简称抗洪救灾)资金物资的管理，确保抗洪救灾资金物资使用的安全、规范、有效，为抗洪救灾工作提供有力的资金物资保障，特制定本办法。
第二条　本办法所称抗洪救灾资金，是指由各级财政预算安排、中央财政补助、地方政府捐赠、上级主管部门拨付、社会各界捐赠，以及其他渠道捐赠用于抗洪救灾的资金。
(一)各级财政预算安排资金，包括省和市(州)、县(市)财政预算安排的各类用于抗洪救灾的资金。
(二)中央财政补助资金，包括中央财政用于抗洪救灾的专项转移支付补助和财力性补助资金。
(三)地方政府捐赠资金，包括外省(直辖市、自治区)各级政府捐赠我省各级政府的资金，省内市(州)、县(市、区)政府间捐赠的资金。
(四)上级主管部门拨付资金，包括中央、省、市(州)主管部门直接拨付下级政府对口部门的抗洪救灾资金。
(五)社会各界捐赠资金，包括各级各类机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人等捐赠的资金。
(六)其他渠道捐赠资金，包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，以及国际社会捐赠的资金。
第三条　本办法所称抗洪救灾物资，是指省、市(州)、县(市、区)政府部门集中储备、采购和上级调拨，以及社会各界等捐赠用于抗洪救灾的各类物资。
第四条　抗洪救灾资金物资由各级政府统一管理，统筹调配，合理使用，最大限度发挥使用效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　资金接收管理

第五条　抗洪救灾资金接收，由各级财政实行统一管理。
(一)各级财政预算安排和中央财政补助的抗洪救灾资金，按现行财政预算制度管理。
(二)地方政府捐赠资金，纳入接受方同级财政预算管理。
(三)上级主管部门拨付资金，纳入接受方同级财政专户，实行收支两条线管理。
(四)各级机关、事业单位、人民团体等(以下简称部门单位)接受社会各界捐赠资金，纳入同级财政专户，实行收支两条线管理。
第六条　各级财政部门要完善抗洪救灾资金的管理制度。部门单位对接受的上级主管部门拨付或社会各界捐赠的抗洪救灾资金，要实行专账管理，专人负责，做到账目清楚，手续完备。部门单位向捐赠单位和个人开具票据，要统一使用省财政厅印制的《吉林省接受社会捐赠专用票据》。
第七条　省级部门单位接受中央主管部门拨付的资金，以及社会各界等捐赠的资金，应于收到资金次日上缴省财政专户，并向省财政厅报送《吉林省省级部门单位接受抗洪救灾资金统计表》(见附件1)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资金使用管理

第八条　抗洪救灾资金的使用，要统筹安排、安全规范、科学高效。
第九条　各级政府财政预算管理的抗洪救灾资金，财政部门要严格履行资金拨付的审批程序，拨付资金时，要明确具体用途。主管部门转拨抗洪救灾资金，要及时拨付到位。在抗洪抢险应急需要的特殊情况下，按照有关规定和上级指令，可急事急办、特事特办，确保资金拨付渠道畅通。
第十条　中央财政补助的用于抗洪救灾方面的资金，以及省政府接受的地方政府捐赠资金，明确具体用途的，按要求使用；没有明确具体用途的，根据全省抗洪救灾需要，由省政府统筹安排使用。
第十一条　中央主管部门拨付的用于抗洪救灾方面的资金，按照规定使用，需要落实到具体使用单位和项目的，由接受资金的省级部门单位商省财政厅提出意见，报省政府审批。
第十二条　纳入财政专户管理的社会各界捐赠的抗洪救灾资金，捐赠方明确特定捐赠对象和使用意向的，按捐赠方要求使用；捐赠方没有明确特定捐赠对象和使用意向的，由接受资金的部门单位商同级财政部门提出安排使用意见，报同级政府审批。
第十三条　抗洪救灾资金用于工程项目的，除应急抢险工程外，应当按照基本建设程序办理。
第十四条　抗洪救灾资金用于物资采购的，除紧急抢险救援急需物资外，应当按照政府采购程序办理。
第十五条　抗洪救灾资金直接补贴受灾群众的，应坚持公开、公平、公正原则，各级政府相关部门、基层组织应按规定进行调查、核实、公示、公告，并登记造册，完备手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　物资筹集使用管理

第十六条　抗洪救灾物资，各级政府要统筹管理，统一调配。
第十七条　省级抗洪救灾储备物资，实行统一管理，分工负责。
(一)省财政厅负责抗洪救灾物资采购、储备等所需资金的筹措拨付，储备物资处置、损耗、报废、核销的审批，掌握储备物资库存变动情况。
(二)省政府防汛抗旱指挥部按照应急预案的物资配置要求，负责抗洪抢险物资的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
(三)省民政厅按照应急预案的物资配置要求，负责受灾群众生活安置物资的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
(四)省工信厅按照应急预案的物资配置要求，负责抗洪救灾机电油料、通讯器材、药品器械的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
(五)其他有关部门按照省政府决定履行物资采购、储备和调配管理职责。
第十八条　省级抗洪救灾物资坚持日常储备和应急采购相结合的原则。日常储备实行统筹规划，定额管理，由相关主管部门商省财政厅提出储备品种、数量及所需资金额度的意见，报省政府审定后，按照政府采购程序办理。应急采购，根据有关规定和上级指令，可先行采购，后补办相关审批手续。
第十九条　省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要健全管理制度，建立储备物资台账，严格物资采购、入库、保管、出库、回收、核销手续，坚持定期盘点，确保账账相符，账实相符。
第二十条　省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要采取有效管理方式，对库存物资实行轮换储备，并充分掌握和利用社会物资资源，加快建立物资储备动态循环系统。
第二十一条　各级政府物资储备主管部门要按规定全面、准确、及时报送物资储备信息，保证信息渠道畅通；每季度终了5日内，向同级财政部门报送储备物资变动情况。市(州)、县(市)财政部门每季度终了10日内，向省财政厅报送《储备物资变动情况表》(见附件2)。省财政厅定期向省政府应急办通报有关情况。应急时期按要求时限报送。
第二十二条　省级各部门单位接受社会各界捐赠的抗洪救灾物资，要严格收发程序，分类登记造册，报省财政厅备案。对大宗、重要物资的分配使用，报省政府审批。
第二十三条　省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要按照本办法规定，分别修订或制定专项储备物资管理办法，报省财政厅备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督检查

第二十四条　各级政府相关职能部门要认真做好抗洪救灾所需资金物资及灾情统计上报工作，做到各项基础数据真实完整，为抗洪救灾资金物资的分配使用提供可靠依据。市(州)、县(市)财政部门应于季度终了后10日内，向省财政厅报送抗洪救灾资金筹集、分配、使用情况，应急时期按要求时限报送。年度终了后1个月内，省级相关职能部门、市(州)、县(市)财政部门向省财政厅报送抗洪救灾资金物资年度报表。
第二十五条　各级政府职能部门要加强抗洪救灾项目管理，及时掌握项目进展和资金物资使用情况，对违纪违规行为，要及时予以纠正，严肃处理。
第二十六条　接受社会各界捐赠的部门单位，要建立捐赠资金物资使用、管理的信息反馈制度，按照捐赠方要求，及时反馈捐赠资金物资的去向和使用情况。
第二十七条　各级财政部门要切实履行财政监督管理职能，对抗洪救灾资金物资筹集、分配、拨付、使用实行全过程、全方位监管，对抗洪救灾资金物资管理使用的重点环节开展专项检查，使每个项目、每笔资金处于有效监控之中，确保抗洪救灾资金按规定使用。对滞拨滞留、违规分配、虚报冒领抗洪救灾资金物资等违纪违规行为，一经查实，在全省范围进行通报，并按有关规定从严处理。同时，财政部门相应扣减违规部门单位的专项经费，省财政厅相应扣减违规市(州)、县(市)的转移支付补助资金。
第二十八条　各级审计机关要加强对抗洪救灾资金物资的募集、接收、划转、分配、采购、使用、管理等各个环节的跟踪审计，规范救灾资金物资的使用管理，严肃查处违纪违规行为，及时向社会公告审计结果，确保抗洪救灾资金物资管理使用的及时、安全、规范、有效。
第二十九条　各级监察机关要加强对抗洪救灾资金物资管理使用情况的监督检查，对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾资金物资等违纪违规行为，要迅速查办，严肃处理；对失职渎职、疏于管理、迟滞拨付救灾资金物资造成严重后果的，要严肃追究有关人员直接责任和领导责任；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

第三十条　各级红十字会、慈善会和具有救灾宗旨的公募基金会、慈善组织等募集、接受、分配、使用抗洪救灾资金物资，按现行有关规定管理，并将相关情况及时告知同级财政部门。
第三十一条　各市(州)、县(市)根据本办法，结合本地实际制定具体实施细则。
第三十二条　其他自然灾害抗灾救灾资金物资管理，参照本办法执行。
第三十三条　本办法由省财政厅负责解释。
第三十四条　本办法自印发之日起执行。





浅议构建侦查监督机制的完善

程 新 华


　　摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署，也是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求。结合检察工作实践，针对侦查监督工作中存在的问题，提出侦查监督机制的构建和完善的建议，达到法律效果、社会效果、政治效果的统一。
　　关键词：社会矛盾化解 社会管理创新 公正廉洁执法 侦查监督 完善 政治效果 法律效果 社会效果
　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署，也是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求。因此，做好三项重点工作，就抓住了当前检察工作的根本，也就抓住了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、实现自身科学发展的关键和基础。下面，笔者结合检察工作实践，谈谈对侦查监督的看法：
　　一、侦查监督活动中存在的问题
　　1、法律上未明确赋予检察机关引导、指挥侦查权。
　　具体表现为：一是法律未赋予检察机关在自行侦查、补充侦查时有调动公安机关协助侦查的权力；二是法律未规定检察机关对公安机关侦查案件的随时调阅案件材料和随时到现场监督的权力；三是法律未规定检察机关有命令知道案情的刑警出庭作证的权力。
　　2、侦查监督的范围不明确。
　　《刑事诉讼法》第七十六条、第一百三十七条分别规定了检察机关在审查批捕和审查起诉环节有监督侦查机关侦查活动是否合法的职责。现有的法律条文所规定的侦查监督，更多的是从大方向上强调对侦查活动合法性的监督，而没有对侦查监督的内容进行系统具体的规定，也未明确将审查适用法律是否正确纳入侦查监督的范围。
　　3、侦查监督中的纠错机制不完善。
　　法律规定不明确具体，如根据刑事诉讼法规定，人民检察院如果发现公安机关的侦查活动有违法情况，应当通知公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。但是，法律没有进一步明确公安机关拒不纠正违法，或者拒不执行检察机关所作决定的法律后果，使得纠正侦查违法软弱无力。对其他侦查措施的纠错，法律规定也不明确，侦查监督的法律效果不具体。
　　4、侦查监督的方式滞后、被动。
　　虽然我国检察机关承担审查批捕、审查起诉工作起步较早，并形成较系统的审查监督程序，但现行侦查监督的方式主要是书面审查侦查机关移送的案卷材料，而侦查活动中的违法情况很少反映在案卷材料中，即使犯罪嫌疑人后来向检察机关反映，也大多因时过境迁而导致取证困难，使监督缺乏实效。
　　5、“提前介入”这一方式尚无《刑诉法》的程序保障。
　　检察机关的性质和地位决定了“提前介入”到公安机关的刑事侦查活动中，主要的不是要配合侦查，而是运用检察职能对公安侦查活动是否合法进行即时有效的监视和督促。但当前司法实践中，检察机关“提前介入”主要任务则是配合侦查，为加快完成案件批捕、起诉任务提前把握证据，提前给案件定性，而且，有时为了适应一定时期严厉打击犯罪的需要，往往强调配合。无《刑诉法》的程序保障，“提前介入”式的监督无地位，无依据、无实效。
　　6、对自侦案件的侦查监督，法律无明确规定。
　　对自侦案件是否进行侦查监督，认识不同，有的认为检察机关是法律监督机关，其侦查监督职能是针对公安机关和其他有侦查权机关的侦查活动进行的，对自侦案件不存在监督问题，而且自行侦查管辖范围的案件也是法律监督的体现。有的认为检察机关的法律监督职能与自侦具体案件的职能，在性质上是有原则区别的，刑事诉讼法在修改时缩小自侦案件的范围，在很大程度上就是为了使检察机关集中精力搞好法律监督。因此，对检察机关的自侦案件，进行侦查监督是必要的，也是可行的。
　　7、检察机关内部相关部门协作配合不够、体系不健全。
　　在检察机关内部与侦查监督相关的部门，如审查批捕、审查起诉和监所检察等部门在开展监督工作中各自为战，缺少沟通，没有形成利于监督协调运作体系，信息不能共享、不能及时反馈，相互脱节的问题比较普遍。
　　8、对侦查监督投入精力少、工作不主动。
　　当前治安形势严峻，刑事案件大幅上升，审查批捕部门把主要精力放在审查侦查机关移送提请批准逮捕的案件上，对侦查活动有无违法的监督工作还非常薄弱，参与监督程度非常有限。在审查起诉中，检察人员的注意力一般集中于根据案卷材料上提供的犯罪事实、情节和证据，审查犯罪性质和罪名的认定是否准确、恰当，容易忽视侦查机关是怎样通过侦查发现和掌握这些事实、情节和证据的经过，导致很难发现侦查人员有否刑讯逼供、诱供、非法收集证据等违法行为；注重考虑有否遗漏的罪行和其他应当追究刑事责任的人，被审查的犯罪嫌疑人是否属于不应追究刑事责任的对象，而对于在侦查过程中的超期羁押、变更强制措施等违法行为却不够重视。
　　二、侦查监督机制的构建与完善
　　刑事侦查活动的监督，是指人民检察院对公安机关等侦查机关的侦查活动是否合法所实行的专门法律监督，其目的是确保侦查活动的正常进行，以维护司法公正。侦查活动监督，其对象包括行使侦查权的公安机关、检察机关中的自侦部门。因此，侦查机关的侦查活动及侦查权的行使均应纳入被监督的范围。
　　笔者认为，检察机关对侦查机关侦查活动实施监督的时间段，从广义上讲，应自侦查机关立案始至公诉机关提起公诉止，侦查机关的侦查活动均在检察机关的监督之下。但是，鉴于公诉审查阶段的监督属事后监督，明显带有滞后性，因此，笔者认为在侦查监督时间段的界定上，要注重强调“同步监督”的效果，应将侦查机关立案至侦查机关侦查终结这一时间段，作为侦查监督部门实施监督的时间段予以界定，这样更便于对侦查监督机关的职责和监督程序进行设计，也便于侦查监督部门有效的实施监督。
　　按照我国现行法律规定，笔者认为，检察机关对公安机关侦查活动的监督可概括为下列五种途径：一是传统的审查监督。即检察机关在审查批捕、审查起诉阶段，通过审查案卷、复核证人、提审犯罪嫌疑人等手段对公安机关的侦查活动实施监督。二是宏观监督。即检察机关通过对公安机关的立案情况的全面掌握，以求达到有针对性地实施监督，它涉及对公安机关立案前、后的所有案件侦查流程的宏观把握。三是介入侦查监督。即检察机关可以直接介入公安机关的侦查活动，通过介入侦查实行监督。四是通过受理有关的控告、举报线索进行监督。五是跟踪监督，即对批捕或不批捕的案件，关于强制措施的执行情况及对侦查活动的执行情况进行的监督。
　　侦查监督活动贯穿于侦查活动的全过程，目的是防止和解决公安机关在侦查活动中违法办案，侵犯犯罪嫌疑人、证人、被害人合法权益及违法变更强制措施、枉法不追诉等问题。
　　1、建立检察引导侦查的机制
　　要确保侦查监督取得预期的效果,使侦查监督能够真正发挥指导侦查、规范侦查、及时发现侦查活动中的违法活动,在监督的措施上就必须建立检察引导侦查的机制。检察引导侦查,即检察机关在现行法律框架内,以法律监督权为依托,通过采取法律规定的诉讼手段,对侦查机关在证据的收集、提取、固定以及侦查取证的方向上提出意见和建议,并对侦查活动进行同步法律监督的工作机制。无论是司法实务中还是司法解释上,侦查监督基本上都是依赖卷宗,基本是事后审查。但是,“事后审查制比较不能有效防止警察的说谎(伪证) ,甚至会鼓励警察的说谎(伪证) ”。检察引导侦查能够避免事后监督、被动监督的弊端,使检察机关把侦查的全过程纳入视野,能够改变检察机关对侦查活动法律监督的滞后性和被动性,有效弥补当前检察机关对侦查活动事前监督、全程动态监督的空白,及时预防和纠正侦查活动中的违法行为,进一步保障犯罪嫌疑人及有关公民的合法权益。
　　具体说来,既要在检察机关和公安机关之间确立具体的引导机制,使检察引导侦查成为检警之间固定的工作模式,又要明确引导主体的检察机关介入侦查的案件类型和介入的时机,确定侦查机关向检察机关移送案件信息的环节和时间,还要在检察机关内部明确由哪个部门直接承担对侦查机关的引导职责,做到侦查环节检察机关与侦查主体之间的有效沟通、衔接。我们认为,检察引导侦查不可能也没有必要涉及所有种类的案件,引导的案件主要包括:恐怖、黑恶势力、严重暴力犯罪案件,重大、疑难、复杂的案件,取证涉及面广的案件,流窜作案、多次作案、结伙作案的案件,在当地有影响的案件,新型犯罪案件等等,对上述种类的案件,侦查机关应当在决定立案以后就将有关案件信息移送给检察机关,检察机关则要及时介入并引导侦查,帮助侦查机关分析案情,提出侦查重点,明确侦查方向,确定要收集、固定的证据种类。根据检察引导侦查的功能和价值目标,检察机关内部应当由公诉部门具体承担引导侦查的职责。公诉部门承担该项职责有利于其按照出庭指控犯罪的标准对侦查活动给予指导,尤其是能够按照法庭审判采纳证据的标准指导侦查人员收集和固定证据,确保侦查环节收集的证据能够有效地服务于法庭审判。
　　2、完善现行提前介入公安侦查的监督手段
　　检察机关提前介入公安机关侦查,是对侦查活动进行同步监督的重要措施。我国刑事诉讼法第66条规定:“必要的时候,人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。”第107条规定:“人民检察院审查案件的时候,对公安机关的勘验、检查,认为需要复验、复查时,可以要求公安机关复验、复查,并且可以派检察人员参加。”这是我国刑事诉讼立法确定的提前介入公安侦查的监督手段。
　　而在司法实践中,公安机关对于强制性侦查措施随意适用,侦查监督缺位的现象已经成为司法系统中的一大顽疾。“侦查权力是一种资源,具备与财富资源交易的可能,而在侦查监督措施缺位的情况下,更是有助于这种交易的膨胀。近年查处的黑社会性质组织犯罪等凡是警察充当保护伞的,几乎无一例外地都有利用侦查权寻租的情形。”在我国目前侦查监督机制缺乏必要制度保障的情况下,检察机关的侦查监督权在对公安机关侦查措施的监督上,显然效力不足。因此,法律制度上应当明确,检察机关介入公安机关对重大疑难案件的讨论,由侦查监督部门在案件立案到侦查终结前的任何阶段向公安机关提出。对检察机关提出的介入重大案件的要求,公安机关应当接受并提供必需的材料。如果公安机关因侦查取证的需要,要求检察机关派人参与调查和讨论的,检察机关应当派人参与。
　　3、进一步完善申请逮捕、变更逮捕的监督措施
　　现代法治社会,“法律的基本作用之一乃是约束与限制权力, 在法律统治的地方,权力自由行使受到了规则的阻碍。”审查批准逮捕,在我国目前的司法职权配置框架内,既是司法审查的重要表现形式,又是检察机关对侦查活动实施监督的重要手段。侦查监督实践中,“审查逮捕是侦查监督的首要职责,是开展立案监督、侦查活动监督的重要基础”。为防止逮捕权的滥用,应设置科学的程序规则保障逮捕措施的正确适用,但我国现行立法关于申请和执行逮捕的监督手段还需要进一步完善。
　　在具体措施上,应当规定对侦查主体提请逮捕后又申请撤回逮捕的监督手段。侦查活动中的所有活动应当接受检察机关的监督,公安机关一旦作出提请批准逮捕的决定,就应当纳入检察机关法律监督的范畴,是否能够撤回应当由检察机关审查决定,应当从法律制度上明确,公安机关要求撤回提请逮捕申请的,人民检察院应当审查撤回提请逮捕的理由是否充足,如果经审查认为公安机关申请撤回逮捕的申请理由不充分,则依法作出驳回公安机关撤回申请逮捕的请求,并依照法律规定的标准作出是否应当批准逮捕的决定。同时,为维护逮捕决定权的权威性和防止侦查机关轻易变更逮捕措施,应当完善对公安机关随意改变逮捕决定的监督手段,建议在法律制度上规定:“人民检察院应当对公安机关释放被逮捕的犯罪嫌疑人或者变更强制措施的行为实施监督,公安机关释放被逮捕的犯罪嫌疑人或者变更强制措施的,应当提请原批准的人民检察院审查决定。”以体现逮捕强制措施的严肃性,避免侦查主体轻易提请逮捕和随意变更逮捕措施。
　　三、在刑事诉讼法律的框架内，注重政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。侦查监督活动是检察机关法律监督权得以实施的具体体现。通过立法完善法律监督制度，是维护司法公正、有效地惩罚犯罪和最大限度地保护人权的根本所在。同时，也是构建和谐社会的细胞之一和政权稳固的司法保障。
　　1、与时俱进地开展侦查监督工作。
　　侦查监督部门要注重在侦查监督工作中不断更新执法观念，以正确的执法观念指导工作，做到五个“坚持”。坚持 “立检为公、执法为民、文明执法”司法理念；坚持“敢于监督”、“善于监督”、“规范监督”、“监督有为”的监督观念；坚持办案工作中的“人权观”，注意保护当事人特别是犯罪嫌疑人的合法权益；坚持法律主体的“平等观”，即平等地为各种法律主体提供法律保护，重视保护妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益；坚持执法活动的“文明观”，即以文明的方式进行执法。争取在案多人少的情况下，快节奏、高效率、高质量的完成工作任务。
　　2、坚持正确运用刑事政策，注重运用刑事政策指导司法实践。
　　逮捕是一种刑事强制措施，我们在工作中要注意克服和防止“重刑事法律，轻刑事政策”的倾向，一方面严格区分和正确处理经济纠纷和经济犯罪的界限，另一方面考虑到捕与不捕不仅关系到个人的人身自由，还关系到社会稳定、经济发展。因此，按照“宽严相济、惩罚与挽救”相结合的刑事政策，对一些可捕可不捕的，则依法运用不捕手段。在运用刑事政策的同时，还注意与社会综合治理机制相结合，真正起到挽救、教育的作用。
　　3、加强对刑事证据规格及标准的把握和指导。
　　证据问题一直是司法机关办案的核心问题，审查证据又是审查批捕的核心问题。在办案中要注重“严把证据审核和指导关”两个关口，即不拘泥于审查证据本身而着重对证据的收集、固定、采信的把握指导，既要审查侦查机关和部门提请逮捕案件时有无漏罪漏犯，又要审查侦查机关在侦查案件中有无超期羁押、刑讯逼供等侵害犯罪嫌疑人基本权利的行为，确保侦查机关不枉不纵，依法办案。
　　4、以刑事证据规则为标准，严格执行证据材料采用标准。
　　近期，新的刑事证据规则规定刑讯逼供获得的证据为非法证据，不得采用。作为暂时剥夺犯罪嫌疑人人身自由的侦查监督环节，一定要把好关，以免一步错步步错的局面出现。
　　侦查监督机制的完善还需要做大量的工作，以上仅仅是笔者的浅略认识。在开展三项重点工作的大背景下，还需要做进一步的研究。