如何依法加强会计管理、提高会计服务水平

昆明市晋宁县财政局 李秀玲

随着我国经济体制改革的不断深入，会计制度本身也在不断修改和完善，两则两制的实施和各项具体准则的逐步出台对会计人员的要求也越来越高。会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，诸多因素导致会计信息的不真实。例如会计人员的整体素质不高、单位的内部控制不完善或者有制度不执行，使制度形同虚设、会计人员受物质利益的诱惑而主观作假……
如何使会计人员在经济社会发展的今天依法理财、坚持诚信越来越成为人们关注的焦点。本文试就如何进一步加强会计管理、提高会计服务水平提几点措施和建议：
一、 提高会计人员的专业素质
会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，会计人员的整体素质不高将极大的影响会计工作的开展。由于会计人员的年龄层次老化、知识结构不均衡，导致他们在实际工作中对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》把握不好，在工作中遇到新情况、新问题时，对使用的核算方法、核算原则无法掌握，或者根本不按制度进行，只是凭经验凭感觉去处理，具有较强的主观随意性。这样在实际操作中，就会产生曲解会计科目的含义、数字书写错误、会计估计错误等一系列不应有的错误，使会计信息不能如实反映企业的财务状况、经营成果及现金流量。所以提高会计人员的专业素质尤为重要。在提高素质方面，笔者认为：首先应对会计人员进行系统的会计知识培训。会计工作是一项实际操作性很强的工作，要做好会计工作，必须具有较系统的专业知识。其次，组织专门的《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，因为制度和准则也是在实际操作中不断完善和健全的，如果不经常对制度和准则进行学习，在实际处理会计业务时就会出现偏差，甚至错误，所以，我们要经常组织对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，使会计人员在实际工作中严格按照《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的规定来处理业务。最后，单位应该对会计人员的工作进行定期和不定期的抽查，发现问题及时解决，做到防微杜渐。
二、提高会计人员的思想素质
受市场经济条件下各种物质利益的诱惑，一部分会计人员丧失了基本的职业准则，他们把诚信理念抛之脑后，做假账，损坏了国家和集体的利益。如何让会计人员从主观上严格要求自己，抵御各种诱惑，树立良好形象，提高自身修养？笔者认为在加强会计人员专业素质的同时，还应对会计人员的职业道德进行规范，使会计人员树立正确的人生观和价值观。加强会计人员的思想教育，使会计人员真正认识到会计工作是一项神圣的职业。让会计人员认真学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，使他们深刻认识到会计工作的重要性，忠心地维护国家和人民的利益。在职业道德建设中，制定行业性的职业道德规范不断提高会计人员的思想素质、服务意识，力求做到政策上不违背原则，客观上符合实际，思想上保持一致，打造一支素质高、业务强、职业责任感强的会计队伍。
三、建立内部的奖惩制度和监督制度
一方面建立严格的奖惩制度。制度规定会计人员可以做什么，不可以做什么，用制度管人。司法部门正在探索用廉政保证金来确保司法公正。这一做法，会计行业也可以搞，好的东西就要借鉴，只要它可以帮助我们理好财，当好家。小到单位，大到行业，奖惩制度的建立将有利于避免违法违纪行为，同时提高工作效率。
另一方面建立监督制度。目前，我国既有代表国家利益的财政、审计、税务等国家监督机关，也有会计师事务所、审计师事务所等履行社会监督职能的社会中介机构。所以，建立有效的监督制度可以使权力受到制衡，减少造假现象已迫在眉睫。通过监督，使会计工作更趋于制度化；通过监督，可以有效地预防和治理腐败。实践中，建立有效的监督机制还需要充分发挥职工代表大会、监事会的作用，使会计人员真正履行好会计职能，从而提高整个会计行业的服务水平。
四、完善《会计法》和加大执法力度
我国实行市场经济的时间不长，市场经济的发展要求有相关法律来规范，《会计法》的产生正是市场经济的需要。但是《会计法》存在一些不健全的地方，缺乏一定的可操作性。例如：《会计法》规定单位负责人的义务一方面是支持会计人员会计机构的工作，另一方面单位负责人不得干涉会计机构会计人员依法行使职权。但在实际工作中单位负责人干涉会计机构、会计人员工作行使职权的现象并不少见。这种情况下，会计职能表现不出来，会计职能成了领导的个人意志，这完全背离了立法者的本意。会计人员和会计机构的合法权益没有真正得到保障。而从执法角度：对会计信息失真的单位和个人的惩罚力度不够。例如：在例行的财务大检查中，对查出的违法违纪问题大多采取大事化小、小事化了的处理方法，使违法违纪的单位及负责人逍遥法外，同时对诚实守信的守法者带来了负面影响。《会计法》是我国规范和约束会计行为的最高法律。会计人员要加强对《会计法》的学习，使自己在进行会计工作的过程中依据《会计法》进行会计处理和核算。《会计法》中对违法会计人员的惩罚其力度是不够的。我们在会计立法中，应对《会计法》的部分原则性规定予以细致化，同时不断探索和出台相关配套措施，使单位领导、会计机构、会计人员三者形成一种良性的法律互动模式，在该模式中，三者均以法律为行为准则。其次，在执法过程中，对违反财经法规的现象要严格惩处，对造假的人员要依据有关法律法规依法追究责任。要做到执法必严，违法必究、责任明确。只有让造假者得不偿失、让诚实守信者得到应有的保护，才能为提高会计诚信度奠定良好的社会基础。
五、营造会计人员独立的格局
会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要国家利益的立场履行监督职责，维护国家利益。在这两种利益冲突的情况下，会计人员难以作出决定。所以应加强会计体制改革，实行会计委派制（会计委派制是把会计人员从企事业单位中独立出来，由国家对所有会计人员实行统一委派分级管理，会计人员代表国家对单位的经济活动实施直接监督单位负责人不得干预会计人员工作的一种管理体制）逐步地、适时地在中央和地方成立负责会计管理和会计人员委派工作的机构，将会计人员从企业中独立出来。只有在会计人员不直接接受企业负责人的直接领导的情况下，才能保持相对独立性，依照《会计法》履行会计人员的职责忠于职守、依法办事、坚持真理、维护财经纪律充分发挥会计监督的作用。
当前，我国在一些地区进行了国库集中支付的改革试点，取得了一定的经验和成绩。通过国库集中支付，改变资金的管理方式、支付方式，硬化了预算管理，在提高财政资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生的土壤。这一政策将推广到各地。我们要在实践中不断探索新办法、新思路来指导我们的会计工作和规范我们的会计行业。总之，要依法加强会计管理、提高会计服务水平是一项艰巨而复杂的工作。在新形势下，我们只有不断加强会计队伍的建设和管理，不断规范会计工作，加强会计立法和加大执法力度，提高会计工作质量，真正做到朱熔基总理在视察上海会计学院时提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不作假帐”。只有这样，才能做到加强管理、提高会计服务水平，使会计人员更好的为我国的经济建设服务。


作者简介：李秀玲，昆明市晋宁县财政局办公室副主任、监察科长。2003年毕业于云南财贸学院，迄今在新华网等发表评论文章、论文三十余篇。有论文收入云南省财政厅会计论文集等多种论文集。
黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市区惠民殡葬补贴实施办法的通知

黑市政办字〔2012〕63号


各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　现将《黑河市区惠民殡葬补贴实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一二年八月十四日



黑河市区惠民殡葬补贴实施办法


　　
　　第一条　为贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号），国家发改委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔2012〕673号）等文件精神，进一步深化我市殡葬事业改革，加快殡葬服务公益化发展，结合实际，制定本办法。
　　第二条　惠民殡葬政策是以政府公共财政为保障，对城乡低收入群众身故后提供遗体接运、存放、火化和骨灰存放等基本殡葬服务费用减免的制度性安排。
　　第三条　本办法适用范围为具有爱辉区户籍的城乡居民。
　　第四条　市区下列身故人员享受惠民殡葬补贴：
　　1、低保对象，1至2级重度残疾人，百岁以上老人，城市“三无”人员，农村五保对象；
　　2、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象；
　　3、自然灾害导致的死亡人员；
　　4、经公安机关确认的无名尸体；
　　5、烈士等符合条件的其他人员。
　　第五条　具有以下情形的，不享受惠民殡葬补贴：
　　1、在监狱服刑或在劳动教养场所执行劳动教养期间的死亡人员；
　　2、违反《黑河市市区殡葬管理规定》，市区居民（含幸福乡）死亡后，24小时内未将遗体移至市殡仪馆冷藏的；
　　3、遗体火化后骨灰二次土葬的；
　　4、按照相关规定，工伤保险基金中或有关赔偿款中包括丧葬费的。
　　第六条　享受殡葬惠民政策补贴的项目包括：遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存、普通告别厅租赁、普通骨灰盒。收费标准由物价部门核定。今后，随着物价部门调整殡葬服务费标准而调整补助标准。超出补助标准的其他服务费用，由丧事承办人自行支付。
　　第七条　提倡骨灰多样化处理。推广骨灰撒散新模式。撒散仪式由市殡仪馆承办，财政给予一次性补贴800元（丧事承办人400元，殡仪馆服务人员、车辆、录像等服务费400元）。对土葬区内自愿火化的，实行财政补贴政策，一次性补贴丧事承办人800元。由市殡仪馆代发。
　　第八条　惠民殡葬补贴费用先由丧事承办人垫付，到市殡仪馆领取并填写《黑河市区享受惠民殡葬补贴审批表》，报相关单位审核后，到市殡仪馆领取补贴，同时提交以下材料：
　　1、丧事承办人有效身份证件原件及复印件；
　　2、享受惠民殡葬补贴对象的相关证件、证明、火化证等原件及复印件；
　　3、火化费用发票原件及复印件；
　　4、无名尸体的相关材料由公安机关提供。
　　第九条　市殡仪馆建立享受惠民殡葬补贴档案库，按季度向市、区财政提出补贴资金申请报告，市、区财政审定后，按季度拨付到市殡仪馆。殡葬惠民、骨灰撒散、土葬区内自愿火化三项补贴资金，市、区财政各承担50%。
　　第十条　居（村）委会、街道（乡镇）、爱辉区民政局、相关福利机构按照各自职责，对享受殡葬惠民补贴对象进行审核。
　　第十一条　本办法适用于黑河市区，其他县（市）和五大连池风景区参照执行。
　　第十二条　本办法自发布之日起施行。