吉林省辽源市人民政府


辽源市城市开发建设管理办法


辽源市城市开发建设管理办法
　第一条　为加强城市开发建设管理，规范城市开发建设行为，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　凡在我市城市规划区内实施城市开发建设、从事开发经营活动的开发企业，均应遵守本办法。
　第三条　本办法所称城市开发建设，是指在城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内按照统一规划进行的房屋和与其配套的公共设施、基础设施建设的行为。
　第四条　城市开发建设应当遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
　第五条　辽源市建设局是我市城市开发建设的行政主管部门，负责全市城市开发建设的监督管理工作。
　第六条　计划、公用、土地、工商、环保等部门，应按职责分工，配合城市开发建设行政主管部门做好城市开发建设管理工作。
　第七条　设立城市开发建设企业（含外资、合资和外埠投资企业），必须遵照国务院《城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》的要求及有关法律、法规的规定进行设立。本市开发企业要与本企业主管部门签定承诺书，无上级主管部门的企业及外埠来我市开发的企业要有担保单位的承诺书。开发企业的上级主管部门及担保单位，要对承诺的开发企业的开发经营行为及遗留问题承担责任。
　第八条　开发企业在开发、经营中有违规行为或拆迁、配套建设的遗留问题，本企业无力解决的，由做出承诺的主管部门或担保单位承担。
　第九条　城市开发建设企业的资质管理实行年检制度。对不符合原定资质条件或者有不良开发经营行为及造成遗留问题的开发企业，不再批准新的项目，并由市城市开发建设行政主管部门提出建议，报省建设厅予以降级或者注销资质证书。
城市开发建设企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由市城市开发建设行政主管部门提出意见，报省建设行政主管部门注销资质证书。
市城市开发建设行政主管部门对开发企业资质年检结果向社会公布。
　第十条　新开工的住宅建设项目，开发企业要与开发建设主管部门签定配套建设责任书。同时，要实行预收住宅项目配套保证金制度。配套保证金按建筑面积每平方米30元计收，由市城市开发建设行政主管部门收缴，并实行专户存储。住宅工程竣工后经验收符合配套标准的，配套保证金返还；配套建设达不到要求标准的，由市城市开发建设行政主管部门组织，用配套保证金进行配套建设，资金不足部分由开发企业主管部门及担保单位承担。
　第十一条　开发建设项目应当建立资本金制度。开发企业无验资报告或银行资信证明及资本金低于项目总投资30％的不予批准开发。
　第十二条　开发企业应在取得土地使用批准文件后15日内，到市城市开发建设行政主管部门申办《房地产开发项目手册》项目全部竣工后，《房地产开发项目手册》交市城市开发建设行政主管部门存档，做为考核开发企业业绩和资质升降评定的条件。
　第十三条　确定城市开发项目，应当符合土地使用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、城市开发建设年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报市计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。市城市开发建设行政主管部门要会同有关部门编制城市开发建设年度计划，报市人民政府批准后，委托市规划部门做出开发项目建设详细规划。
　第十四条　城市开发建设项目确定后，由市城市开发建设行政主管部门依据有关法律、法规的规定，通过公开招投标的方式或其它形式，确定开发企业。
　第十五条　市城市开发建设行政主管部门要依据城市总体规划要求，根据开发项目的规模、性质、设计标准、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制综合性、可行性分析报告，作为开发项目的招投标依据。
　第十六条　开发企业对已取得的开发项目依法转让的，须经市城市开发建设行政和管理部门对受让人的资质等级、项目资本金等情况审查同意后，采取公开投标或者议标的方式进行。未经市城市开发建设行政主管部门批准，任何开发企业不得变更、转移、出让已经取得的开发项目。
　第十七条　开发项目竣工后，开发企业应向市城市开发建设行政主管部门提出配套验收申请，市城市开发建设行政主观部门要在收到申请之日起30日内，按有关规定要求，实行工程质量验收及配套验收。
开发建设项目，未经进攻验收或验收不合格的不得交付使用，市房屋产权管理部门不予办理房屋产权证照。经过验收合格后的建设工程从交付使用之日起，建设单位及开发企业的必须按国家规定的标准对工程质量负责保修。
　第十八条　房屋销售价格，由物价部门审核确认并监督执行。
　第十九条　开发企业有下列为之一的，市城市开发建设行政主管部门影响省建设行政主管部门建议吊销资质证书，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　（一）隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取资质证书的；
　（二）涂改，出租，租借，转让，出卖资质证书的；
　（三）在商品主宰销售中不按照规定发放？《住宅质量书》和《住宅使用说明书》的；
　（四）未按城市开发建设承包合同建设的，建筑工程质量低劣，配套设施不齐全，达不到标准。在掀起内没有改进的；
　（五）不按规划部门规定拆迁范围拆迁。出现遗留问题或施工时用房不能在指定拆除的。
　第二十条　　违反本办法，将未经验收的房屋交付使用的建设工程，由市开发建设行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市开发建设行政主管部门负责组织有关部门和单位强制进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款，拒绝交纳罚款的申请人民法院强制执行。经验收不合格的，依照本办法十九条的规定处理。
　第二十一条　违反本办法，将验收不合格的房屋交付使用的，由市开发建设行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，建议吊销资 质证书并吊销营业执照；给购买人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十二条　国家机关工作人员在开发建设监督管理工作中，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　第二十三条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉，当事人谕期不申请复议，又不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　第二十四条　本办法由建设局负责解释并组织实施。
　第二十五条　本办法自发布之日起施行。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法（修正）
广西壮族自治区人民政府


1994年7月1日桂政发(1994)51号发布 根据1997年12月22日发布的广西壮族自治区政府第16号令《广西壮族自治区人民政府关于清理政府规章的决定》进行修正

第一章 总 则
第一条 为加强山口红树林生态自然保护区（以下简称保护区）的建设和管理，促进红树林海洋生态系的科学研究活动和合理开发利用，维护生态平衡，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和有关的法律、法规，特制定本办法。
第二条 保护区是经国务院批准的国家级海洋类型自然保护区。
保护区位于自治区合浦县东南部的沙田半岛东西两侧，保护区范围为东经109°37＇00″－109°47＇00″，北纬21°28＇22″－21°37＇00″，海域和陆域总面积为80平方公里。
第三条 在保护区范围内从事各项活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 任何单位和个人都有保护保护区内自然资源与自然环境的义务和制止、检举损害、破坏保护区行为的权利。
第五条 保护区的保护对象是红树林自然生态系。

第二章 保护区管理机构及职责
第六条 国家海洋局是本保护区的主管部门。自治区海洋开发保护管理委员会办公室受国家海洋局的委托负责保护区的业务管理工作，合浦县人民政府负责行政管理工作。
第七条 保护区管理处是保护区具体管理机构，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关海洋自然保护区的方针、政策和法规；
（二）依据本办法制定管理实施细则和制度；
（三）负责制定保护区总体建设规划和年度计划，并组织实施；
（四）采取有效措施保护保护区内的红树林海洋生态系，对保护区内与自然保护工作相关的各项活动予以管理；
（五）组织开展保护区内经常性的监测、监视工作和适度的开发工作，配合有关单位开展保护区内的科学研究活动；
（六）建立保护区的工作档案；
（七）开展保护区的宣传教育。
第八条 各级公安、林业、环保、水产、土地、水电、旅游、交通、矿产等部门要依照有关法律的规定，根据各自的职责，协助做好对保护区内保护对象的保护工作。
第九条 保护区的撤销、降级和保护范围的调整，须经国家海洋局报国务院审查批准。

第三章 保护区的管理
第十条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三部分。在核心区内一般禁止除观测、研究、恢复、保护以外的各项活动。在实验区和缓冲区可以进行科学研究、教学实习、参观考察、旅游以及符合规定的各项开发活动。
第十一条 保护区边界及核心区、缓冲区和实验区边界应设置标志物。
第十二条 未经保护区管理机构批准，任何单位和个人不得进入保护区建立机构和修筑设施。本办法公布之前经合法程序修建的设施，其所有者应向保护区管理机构报告，并严格遵守本办法的各项规定。
第十三条 未经保护区管理机构批准，不得在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、开垦、挖土、采石及其他可能对保护对象造成危害的活动。
第十四条 禁止向保护区内倾倒垃圾、废渣和排放含油、含毒物质及其他有害物质。
第十五条 严禁破坏保护区标志及设施，不得妨碍或阻挠保护区管理机构人员正常的管理活动和在保护区内进行的科研、试验工作。
第十六条 保护区管理机构可以会同有关旅游业务部门编制旅游区规划，确定合适的旅游点和旅游路线，报自治区海洋开发保护管理委员会办公室批准。
有关旅游业务部门可与保护区管理机构签订协议，按批准的范围组团开展旅游活动。超范围、超规定和临时组织及个人进行旅游活动的，须报保护区管理机构批准。
开展旅游活动必须采取有效措施，防止损坏自然资源和自然环境。
第十七条 需要进入保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、摄影等活动的单位和个人，必须事先向保护区管理机构申请，提交活动计划，经批准后方可进行。活动结束后应将所取得的成果（包括图表、照片、录像、资料、论文等）的副本送交保护区管理机构存档。
第十八条 单位和个人需与境外签署涉及保护区的协议，接待外国人和港、澳、台同胞到保护区从事有关活动（纯旅游活动除外）的，应经自治区海洋行政主管职能部门批准；重要的涉外协议和重大的涉外活动须由自治区海洋行政主管职能部门报国家海洋局批准。
第十九条 确需在保护区内进行生产活动和开发项目的，须事先向保护区管理机构提出申请，并附上有关管理部门的许可证明及其主管单位的意见，经批准后方可进行。
第二十条 经批准进入保护区从事第十七条、第十八条、第十九条所规定活动的单位和个人，应向保护区管理机构交纳保护管理费和保护对象资源补偿费，收费办法由自治区海洋开发保护管理委员会办公室会同自治区物价、财政部门制定。所收费用主要用于区域内的建设和管理，任何
单位和个人不得截留或挪用。
第二十一条 进入保护区从事各种活动的人员必须维护保护区内的环境卫生。

第四章 奖励和惩罚
第二十二条 有下列成绩之一的，由保护区管理机构或其上级主管部门给予表彰和奖励：
（一）对管理和建设保护区有突出贡献的；
（二）与破坏保护区的违法行为作斗争有功绩的；
（三）为保护区进行科学研究并取得重大成果的；
（四）其他对保护区保护工作有显著成绩或重大贡献的。
第二十三条 有下列行为之一的，由保护区管理机构根据其情节轻重，分别按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第十二条规定的，责令停止违法行为、拆除所修筑的设施，可以处以500元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十三条、第十九条规定的，没收违法所得，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条规定的，给予警告，责令停止违法行为、清理污染物和赔偿经济损失；
（四）违反本办法第十七条规定的，责令其改正，可以处以100元以上5000元以下的罚款。
第二十四条 在保护区内违反国家和自治区其他有关规定的，由有关管理部门依照各自的职责进行处罚。
第二十五条 不听劝阻，辱骂、围攻、殴打保护区管理人员或破坏保护设施的，由公安机构依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十六条 有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、怂恿、包庇他人违反本办法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十七条 违反本办法规定，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依照法律追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉、不申请复议又不执行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由自治区海洋开发保护管理委员会办公室负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。


经1997年12月22日广西壮族自治区人民政府第9次常务会议通过


根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第六十四条第二款规定，自治区人民政府组织有关部门对1996年3月17日行政处罚法公布前自治区人民政府（含省人民政府、省人民委员会）制定的136件政府规章进行了全面清理。经清理，自治区人民政府决定修
改政府规章32件，废止政府规章42件，保留政府规章62件。
为此，对《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法》（桂政发〔1994〕51号）进行修改：
第二十三条修改为：“有下列行为之一的，由保护区管理机构根据其情节轻重，分别按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第十二条规定的，责令停止违法行为、拆除所修筑的设施，可以处以500元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十三条、第十九条规定的，没收违法所得，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条规定的，给予警告，责令停止违法行为、清理污染物和赔偿经济损失；
（四）违反本办法第十七条规定的，责令其改正，可以处以100元以上5000元以下的罚款。”
本决定自1998年1月1日起施行。


1994年7月1日