国家工商行政管理局


关于期货交易所登记注册有关问题的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据《国务院关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》（国发［1993］77号）、《国务院办公厅转发国务院证券监督管理委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的通知》（国办发［1994］69号）的规定，现就期货交易所登记注册的有关问题通知如下：
一、经国务院批准设立的期货交易所，统一在国家工商行政管理局办理登记注册。
二、期货交易所依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的基本原则，申请企业法人登记。
三、期货交易所申请登记，应提交以下文件、证件：
（一）国务院批准设立的文件；
（二）会员大会决议；
（三）期货交易所章程；
（四）经批准的期货交易所交易规则及期货合约；
（五）法定验资机构出具的验资证明；
（六）会员的法人资格证明；
（七）载明期货交易所理事、监事、经理的姓名、住所的文件及选举、聘任的文件；
（八）期货交易所法定代表人任职文件和身份证明；
（九）住所证明；
（十）通讯设备、专用设备及通讯线路的证明；
（十一）企业名称预先核准通知书。
四、期货交易所章程应载明以下事项：
（一）名称和住所；
（二）经营范围；
（三）注册资金；
（四）会员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、议事规则；
（六）章程和交易规则的制订和修改程序；
（七）财务管理；
（八）终止事由和清算办法；
（九）其他应载明的事项。

五、期货交易所的注册资金不得少于人民币5000万元。
六、期货交易所一律按会员制进行规范。凡未按会员制登记注册的，在重新登记注册时，应按照国务院的要求进行改制。
七、经国务院批准的期货交易所已在地方工商行政管理局登记注册的，应向国家工商行政管理局申请重新登记注册，请原登记机关将其登记档案移交国家工商行政管理局。

八、未经国务院批准设立的期货交易所，不得予以登记注册。已在地方工商行政管理局登记注册的，一律办理注销登记。
九、期货交易所不得从事其他经营活动，不得投资办企业，不得设立分支机构。
十、请各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局接到本《通知》后，通知本地经国务院批准设立的期货交易所，于今年8月31日前，到国家工商行政管理局办理登记注册手续。



1995年7月21日
挪用公款用于与网友同居是否构成犯罪？
——关键看婚外网恋是否属于非法活动

姜 莉 徐卫红


案例：
犯罪嫌疑人周某，男，36岁，江苏省某市机关事业单位财务科会计，已婚。
2004年8月，周某在上网聊天时认识了河南郑州的李某（女，25岁），并约李某到本市见面。李某来到某市后，周某即安排李某在本市某宾馆住宿长达三个多月，并多次与李某发生两性关系。期间，周某利用职务之便，擅自将本单位的公款人民币12000余元用于支付李某的住宿费用及为李某购买服装等物品，直至案发后才归还。

分歧意见：
对周某的行为能否构成挪用公款罪，有两种不同的意见。
一种意见认为，周某的行为不构成犯罪。
周某作为有妇之夫与网友见面，并发生两性关系，这是不道德的，属于道德调整的范畴，不属于“非法活动”,其挪用公款为李某支付住宿费或其他费用实属个人感情隐私，不属于挪用公款归个人使用进行非法活动，其挪用公款数额达不到江苏省挪用公款归个人使用 “数额较大”（15000元）的标准，不构成犯罪。
另一种意见认为，周某应构成挪用公款罪。
1998年最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第三项规定，挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。周某与李某网恋并发生性关系，虽然不属于婚姻法规定的“有配偶者与他人同居”的情形，但是很明显，作为有妇之夫，这种行为为道德所不容，与我国婚姻法规定的一夫一妻制原则相违背，实为一种非法活动，其挪用公款为婚外恋人支付住宿费等其他费用，不应受“数额较大”的限制，构成挪用公款罪。

　　　评析意见：
本案引起上述分歧意见的关键在于对挪用公款归个人使用进行非法活动中“非法活动”的理解。
对这里的“非法活动”的理解，目前主要有两种观点，一是认为非法活动包括一切违反法律、法规、规定、命令和规章的活动，二是认为非法活动应限定在刑事违法活动的范围内。笔者认为：挪用公款“进行非法活动”之所以不受挪用数额和时间的限制，是因为立法者认为挪用公款进行非法活动具有严重的社会危害性，若非法活动本身危害很小，挪用数额又不大，时间也不长，根据刑法第13条但书条款的规定，当然也就不认为构成犯罪，因此把非法活动理解为所有违反法律、法规和政策的活动并不符合立法原意，这样做会扩大挪用公款罪的打击面。但第二种观点范围又过窄，不符合司法实际。因此，笔者认为，这里的非法活动应限定为违反了法律明确禁止的行为，如赌博、走私、包养情妇等。对于一般的违反政策或违反法律没有明确禁止的行为，可以不认为是“非法活动”。
本案中，周某与李某网恋并发生性关系的行为，不属于婚姻法规定的“有配偶者与他人同居”的情形。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》中第二条规定的“有配偶者与他人同居”，是指有配偶者与婚外异性不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。周某虽与网友李某见面并发生两性关系，但多数情况下其住在自己家里，不能认为是与李某同居。周某作为有妇之夫，这种行为为道德所不容，与我国婚姻法规定的一夫一妻制原则相违背，可以理解为一种非法活动，但应属于一般的违反政策或违反法律没有明确禁止的行为，可以不认为是“挪用公款归个人使用进行非法活动”中的“非法活动”，其挪用公款用于支付李某的住宿费及其他费用，数额未达到江苏省挪用公款归个人使用 “数额较大”的标准，不构成犯罪。
因此，笔者同意第二种意见。


作者单位：江苏省通州市公证处 江苏省通州市人民检察院
邮编：226300 电话：0513-86512857