湖南省张家界市人民政府


关于印发《张家界市残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知






各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

《张家界市残疾人就业保障金征收使用管理办法》已经2006年4月25日市人民政府第42次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

二OO六年五月十一日

张家界市残疾人就业保障金

征收使用管理办法

第一条

为加强和规范残疾人就业保障金征收与使用管理，促进残疾人就业，根据《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《湖南省按比例安排残疾人就业规定》（省人民政府令第206号）、《湖南省人民政府办公厅关于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》（湘政办发〔2005〕48号）和其他相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

凡在本市行政区域内未安排残疾人就业和安排残疾人就业达不到本单位在职职工总数1.5％比例的机关、社会团体和各类企业、事业单位及其他经济组织(包括3人以上的个体工商户)等各类用人单位（以下简称用人单位)，均应当按照本办法缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

第三条

与地方财政有经常性经费领拨关系的用人单位应缴纳的保障金由同级财政部门代扣,其他用人单位应缴纳的保障金由地税部门按照各自的业务管辖范围和对象代征。

第四条

保障金按年征收，当年征收上年度的保障金。各级残疾人劳动就业管理机构具体负责保障金的征缴工作，包括用人单位在岗职工总数和在岗残疾职工人数的调查确认、保障金政策宣传解释、应缴保障金数额核定、文书发放、催报催缴、减免管理、违章处罚等工作。

第五条 安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，按其差额人数全额征收保障金；差额不足1人的，按差额比例计算应缴纳的保障金。

用人单位安排1名盲人或者一级肢体残疾人就业的按2人计算。

第六条 用人单位应缴纳的保障金按下列公式计算：

应缴纳的保障金=(单位上年度在职职工总数×1.5％－已安排残疾职工人数) ×本地区上年度职工年平均工资。

在职职工总数，是指年末在用人单位工作并取得劳动报酬的各类人员。地税部门代征保障金的用人单位在职职工总数可按单位年平均职工人数核定，其他单位参照劳动、人事、统计、财政、地税、工商等部门提供的人数核定。

已安排残疾职工人数, 是指经残疾人劳动就业管理机构确认的残疾职工人数。

第七条

安排残疾人就业，是指用人单位将持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人安排为单位正式职工，或与残疾人依法签定1年(含1年)以上劳动合同，并为其安排有工作岗位和实际工作内容，且在征缴年度内连续工作，足额缴纳了基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险费,使之成为该单位的合同工。

已安排的伤残军人和因工致残人员，经鉴定符合国务院规定的残疾标准，并办理有《中华人民共和国残疾人证》，方可计入安置比例。

第八条

新成立单位，从批准（或注册登记日）成立之日的次月起按月计算缴纳保障金；分离、合并、联合组建成的单位同时应承担原单位所应缴而未缴保障金相应部分的义务。

第九条

用人单位应当于每年4月1日至5月31日期间，持《湖南省按比例安排残疾人就业年审手册》、在岗残疾职工身份证、残疾人证、鉴证的劳动合同、工资表、残疾人参加社会基本保险情况等资料的原件及复印件，到同级残疾人联合会所属残疾人劳动就业管理机构办理年审手续。残疾人劳动就业管理机构应当在收到资料后7个工作日内作出用人单位上年度是否缴纳保障金的决定。对需缴纳保障金的用人单位应开具《残疾人就业保障金征缴决定书》（以下简称《决定书》），《决定书》可通过邮寄等方式送达用人单位。未按时参加年审的用人单位按无残疾职工计算,足额征收保障金。

中央、省属、外地驻张及市属单位，由市残疾人劳动就业管理机构进行年审；其它各用人单位按照属地管理原则，由各区、县残疾人劳动就业管理机构负责年审。

凡是到市工商行政管理部门办理有注册登记的单位及其分支机构应视同为市属单位。

第十条 各级残疾人劳动就业管理机构应于每年6月30日前将应缴纳保障金的用人单位名册及金额，提供给财政和地税部门作为代扣代征保障金的依据。

每年7月1日至10月31日为保障金代扣代征时间。在征收期内，各用人单位应持《湖南省按比例安排残疾人就业年审手册》或残疾人劳动就业管理机构开具的《决定书》向所主管的地税或财政部门申报缴纳保障金。

第十一条 保障金“收入级次”为共享收入。地税部门代征入库的保障金，其中：10%为省级固定收入，10%用于全市调剂金。

第十二条 地税部门代征保障金可以按规定安排一定比例的征收经费，具体比例由市残疾人联合会与市地税局另行商定。

第十三条

保障金属政府性基金，原则上不予减免。用人单位确因特殊困难需要缓缴或者减免保障金的，应当递交书面申请和上年度财务报表等资料，经同级残疾人劳动就业管理机构审核，报同级残疾人联合会会同财政部门批准。

第十四条 用人单位对缴纳残疾人就业保障金的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十五条

用人单位无正当理由未按时缴纳或足额缴纳保障金的，由残疾人劳动就业管理机构责令限期缴纳，并对逾期缴纳部分按日加收5‰的滞纳金；拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。

第十六条 机关、社会团体和事业单位缴纳的保障金从单位公用经费或者自有资金中列支；企业及其他经济组织缴纳的保障金从管理费中列支。

第十七条 各级残疾人劳动就业管理机构应建立健全保障金财务管理制度，配备专门人员负责保障金的收支管理，接受残联、财政和审计部门的检查和监督。

第十八条

保障金纳入各级财政预算管理。残疾人劳动就业管理机构应编制保障金年度收支预决算，经同级残疾人联合会审核、财政部门批准后，报同级残疾人工作协调委员会和上一级残疾人联合会备案。

第十九条 保障金必须专款专用，任何单位、部门不得截留、挤占、平调和挪作他用。保障金使用范围具体规定如下：

（一）补贴残疾人的职业技能培训费用；

（二）奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

（三）扶持残疾人集体从业，个体经营；

（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动就业管理机构的经费开支；

（五）保障金有结余的，可用保障金对城镇贫困残疾人个体户交纳基本养老保险费给予适当补贴；

（六）支付按规定安排的征收经费；

（七）经同级财政部门批准，直接用于残疾人劳动就业工作的其他开支；

（八）经市残疾人联合会会同市财政部门批准,调剂金由市残疾人劳动就业管理机构统一调配使用,主要用于市和区、县与残疾人劳动就业有关的重大项目支出。

第二十条

各级残疾人劳动就业管理机构要按规定使用、管理好保障金。残联、财政、地税、审计等有关部门要定期对保障金的征收、缴纳、划解、入库、使用等情况进行检查、监督，并按规定定期向社会公布。

第二十一条 用人单位年审时迟报、虚报、瞒报、拒报有关统计资料的，依照统计法予以处罚。

第二十二条

各级征收、代征代扣部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、贪赃枉法造成保障金流失的，由其所在单位或者相关部门予以追缴，并依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十三条 保障金的具体征收方案由市残疾人联合会会同市财政、地税部门根据本办法的规定共同制定。

第二十四条 本办法由市残疾人联合会负责解释。

第二十五条 本办法自2006年6月1日起施行。以往文件中有与本办法规定不符之处，以本办法为准。



新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区乡镇企业条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年4月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡镇企业的所有者、经营者和职工
第三章 鼓励与扶持
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了引导和促进乡镇企业持续、快速、健康发展，保障其合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业是指以农村集体经济组织投资和农牧民投资为主体举办的从事生产、经营和服务的经济组织。包括：
（一）乡（镇）、村、村民小组或集体经济组织举办的企业；
（二）农牧民合作、合伙举办的企业；
（三）农牧民个人举办的企业；
（四）乡村股份合作制企业和股份制企业；
（五）新疆生产建设兵团团场职工和地方国有农、林、牧、渔场职工举办的非国有企业；
（六）上述企业之间，上述企业同其他企业、事业单位、社会团体、个人、港、澳、台投资者、境外投资者联合举办的企业；
（七）经县级以上人民政府确定的其他乡镇企业。
第三条 自治区对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，坚持多种经济成份、多种经营形式、多种分配形式并存的原则。
各级人民政府应把乡镇企业纳入国民经济发展总体规划，立足本地实际和资源优势，因地制宜，合理布局，制定乡镇企业发展计划和各项保障措施，并组织实施，促进乡镇企业提高效益，快速健康发展。
鼓励和引导乡镇企业集中连片发展；鼓励有条件的乡镇企业组建股份合作企业、股份制企业或企业集团。
第四条 乡镇企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，逐步建立现代化企业制度。

第五条 各级人民政府乡镇企业行政主管部门负责管理本行政区域内的乡镇企业，行使规划、指导、管理、监督、协调和服务等职责。
各级人民政府综合管理部门和有关行业管理部门根据法律、法规和各自的职责，因地制宜地执行国家的产业政策，对乡镇企业的发展方向、规模等进行引导和调控，培育和发展市场体系；为企业提供技术指导、人才培训和信息服务；指导和监督企业开展劳动安全卫生和环境保护工作，
推进科技进步。
新疆生产建设兵团负责管理兵团系统内的乡镇企业、其乡镇企业管理部门接受自治区乡镇企业行政主管部门的业务指导。

第六条 乡镇企业的合法权益受法律保护。任何部门和个人不得侵犯乡镇企业的财产所有权，随意改变乡镇企业的所有制性质；不得干预乡镇企业的合法生产、经营活动。
第七条 各级人民政府对发展乡镇企业作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 乡镇企业的所有者、经营者和职工
第八条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险的原则。
乡（镇）、村、村民小组的企业的所有权，属于投资举办该企业区域内的农牧民集体所有，其所有权由代表该区域的农牧民集体经济组织或该区域农牧民代表会议（农牧民大会）授权的组织行使。
农牧民合作、合伙举办的企业的所有权，由投资举办该企业的农牧民所有，并行使所有权。
新疆生产建设兵团团场职工和地方国有农、林、牧、渔场职工举办的乡镇企业的所有权，由投资举办该企业的职工所有，并行使所有权。
农牧民个人举办的乡镇企业的所有权，属于举办者所有，并行使所有权。
联营企业、股份合作制和股份制企业、中外合资、合作企业，以及其他乡镇企业的所有权的确定及其行使，分别按照有关法律、法规的规定执行。
第九条 乡镇企业所有者有权依法决定企业的经营方向、经营形式、厂长（经理）人选或者选聘方式；决定企业税后利润分配方案；决定企业分立、合并、迁移、歇业、终止、申请破产等事项。
第十条 乡镇企业设立、变更和终止时，企业所有者应按国家有关规定办理登记、变更或注销手续。
第十一条 乡镇企业在生产经营中享有下列权利：
（一）占有和使用企业资产；
（二）依法开发和利用自然资源；
（三）依照国家和自治区有关规定，采取自筹、贷款、接受国家投资、接受外资和设备、横向经济联合、吸收股金或发行债券等多种形式筹集资金；
（四）确定企业内部机构设置和人员配备，依法招聘、辞退职工，并确定工资分配形式和奖惩办法；
（五）自行销售本企业的产品，确定本企业的产品价格，国家和自治区另有规定的除外；
（六）依法自主订立经济合同，开展经济技术合作；
（七）依法引进外资和先进技术及设备，开展进出口贸易，到境外投资办厂等涉外经济活动，并依照国家规定提留和使用企业的外汇收入；
（八）自愿参加各种社团组织及招标投标活动；
（九）申请专利权，申报科技成果的评选奖励，申请注册商标及产品定点生产，取得国家规定产品的生产许可证；
（十）拒绝摊派和非法收费、罚款；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十二条 乡镇企业必须履行下列义务：
（一）按照国家和自治区法律、法规和有关规定缴纳税、费；
（二）依法建立健全企业财务、内部审计、统计制度，按期编报财务、统计报表；
（三）保护水、耕地、森林、草原、矿产资源，防止和治理污染，保护生态环境；
（四）加强劳动管理，实行安全生产和文明生产，做好劳动安全卫生保护，维护职工合法权益；
（五）加强质量管理，保证产品质量和服务质量；
（六）依法履行合同；
（七）加强社会主义精神文明建设，对职工进行思想政治、科学文化、职业道德等方面的教育和技术业务培训；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第十三条 乡镇企业实行民主管理或民主参与。企业决定职工工资、福利、安全生产、劳动保护、社会保险等重大事项时，必须事先听取企业职工大会、职工代表大会或职工的意见和建议。
第十四条 乡镇企业招用职工，实行劳动合同制度，优先招收当地农牧民。女工和未成年工依法享有特殊劳动保护。禁止使用童工。
第十五条 乡镇企业职工，享有获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、提请劳动争议处理等权利。
乡镇企业职工应当服从生产指挥，完成劳动任务，提高劳动技能，遵守劳动纪律和职业道德。
第十六条 来自农村牧区的乡镇企业职工，其原承包的土地、草场的权利、义务不变，可以依照有关规定返回原所在地，从事农牧业生产。

第三章 鼓励与扶持
第十七条 鼓励和扶持举办下列乡镇企业：
（一）符合国家产业政策及自治区国民经济和社会发展规划的；
（二）生产高科技、高创汇、高附加值产品的；
（三）在边远地区、贫困地区、牧业地区和少数民族聚居区举办乡镇企业的。
第十八条 设立自治区、地（州、市）、县（市）三级乡镇企业发展基金，实行分级管理和有偿周转使用。基金由下列各部分组成：
（一）财政支农周转金用于发展乡镇企业部分；
（二）农业发展资金、提留资金用于乡镇企业部分；
（三）扶贫开发资金用于乡镇企业部分；
（四）每年从乡镇企业缴纳的税金新增部分中安排一定比例；
（五）社会捐款；
（六）基金周转收益；
（七）其他资金。
第十九条 乡镇企业发展基金主要用于：
（一）重点扶持发展边远贫困地区及效益好、技术含量高的乡镇企业；
（二）乡镇企业技术改造和新产品开发；
（三）乡镇企业发展快的地区与边远贫困地区经济技术合作与交流；
（四）乡镇企业工贸小区的开发建设，外向型企业基地建设；
（五）从事民族特需商品和民族工艺品生产的乡镇企业。
第二十条 各级财政每年应安排一定的资金用于发展乡镇企业。
各级金融机构和信用社应积极组织资金，并安排一定数量的固定资产和流动资金贷款规模支持发展乡镇企业。农业银行对乡镇企业的信贷规模应逐年增加，并在贷款利率、期限上给予适当优惠。
经国家和自治区金融主管部门批准，有条件的地方可以设立为乡镇企业服务的非银行金融机构。
第二十一条 新办的乡镇企业从投产经营取得收入之日起，享受国家和自治区制定的各项税收优惠政策。
第二十二条 各级人民政府有关部门应当为符合国家产业政策、经济和社会效益好的乡镇企业创造发展条件：
（一）计划部门和有关行业管理部门对乡镇企业所需能源、原材料的供应和乡镇企业大宗产品及原材料的运输上，应与国有企业同等对待，统筹作出安排。
（二）矿产、冶金等有关行业管理部门应为举办乡镇矿业和以矿产品为原料的乡镇加工企业及其他乡镇企业提供技术和信息服务。
（三）工商行政管理部门应为办理乡镇企业登记提供方便，简化手续；除法律、法规规定需要审批的经营项目外，应允许乡镇企业根据自身条件和市场需求，选择调整经营范围。
（四）科技、教育、劳动、人事部门应为乡镇企业培训、引进人才和引进先进技术创造条件，做好服务。
第二十三条 乡镇企业用于以工补农、乡村行政或农村社会性开支的费用，按有关规定在税前列支。
第二十四条 鼓励乡镇企业加快技术改造。乡镇企业依照国家和自治区的有关规定，可以适当提高固定资产的折旧率，可以从生产成本中据实列支技术改造和新产品开发费用。
第二十五条 鼓励乡镇企业开展进出口贸易和对外经济技术合作与交流，增加出口创汇。
第二十六条 各级教育主管部门和有关管理部门应把培养乡镇企业人才列入教育计划；有条件的大中专院校和职业学校，应设置适用于乡镇企业的专业。
各地、州（市）可以根据乡镇企业发展需要，建立乡镇企业人才培训中心。
第二十七条 自治区鼓励大中专毕业生到乡镇企业就业。应届大中专毕业生到乡镇企业工作的，保留其全民所有制身份，其户粮、组织关系落在所在县（市），其他关系和档案统一由当地毕业生主管调配部门管理，职称按国家和自治区有关规定优先评定。如调往其他单位或部门连续计
算工龄，并按新确定的职务比照同等条件人员确定相应的工资。
第二十八条 鼓励党政机关工作人员、企事业单位经营管理人员、科技人员和农村中善经营、有技术、懂管理的各类人才创办、领办乡镇企业。
科研机构、大专院校、国有企业等单位及其科研人员、经营管理人员，可以用其管理、技术、科技成果和资金设备等生产要素参与乡镇企业投资，并获取合法收益。

第四章 法律责任
第二十九条 对非法改变企业财产所有权，侵占或无偿使用企业财产，侵犯企业经营自主权、非法撤换厂长（经理）及其他侵犯企业合法权益的行为，企业所有者、经营者有权依法向作出决定机关的上级机关申请行政复议或向人民法院起诉。
第三十条 对向乡镇企业进行摊派和非法收费、罚款的单位和个人，企业可以向有关部门控告、检举，有关部门应予制止，限期归还财物；情节严重的，对直接责任人员，给予行政处分。
第三十一条 乡镇企业管理人员和政府有关部门的工作人员因滥用职权或玩忽职守，给企业造成重大经济损失或人身伤亡的，由有关机关追究民事、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 乡镇企业的经营者侵犯职工合法权益的，应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 乡镇企业违反财政、税收、工商、劳动、物价、统计、质量、资源、安全生产和环境保护等法律、法规的，依照有关法律、法规处理。

第五章 附 则
第三十四条 自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由自治区乡镇企业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月8日