“新三板”来了：全国中小企业股份转让系统扩至全国
——企业上市之外的新选择
我国的多层次资本市场主要包括沪深交易所主板市场和中小企业板市场（第一层次）、创业板市场（第二层次），之前一直缺少第三层次的场外交易市场。2013年1月16日，全国中小企业股份转让系统正式揭牌运营，试点范围仅限于北京中关村、天津滨海、上海张江、武汉东湖4个国家级高新园区。2013年6月19日，国务院常务会议决定将全国股份转让系统试点范围扩大全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”）的设立，为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务，进一步完善了我国多层次资本市场。本文兹对全国中小企业股份转让系统简要介绍，供企业和投资者参考。
一、全国中小企业股份转让系统的法律意义
《中华人民共和国公司法》第一百三十九条规定，“股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。”
对于在中国主板、中小企业板、创业板上市的股份有限公司，股东转让其股份，可以在上海证券交易所或者深圳证券交易所进行。但是，对于非上市股份有限公司，在全国中小企业股份转让系统设立之前因为缺少合法的场外交易场所，国务院也没有规定其他方式，非上市股份有限公司的股份转让长期处于不合法的无序状态。
2012年9月28日，中国证券监督管理委员会公布《非上市公众公司监督管理办法》，规范非上市公众公司股票转让和发行行为，自2013年1月1日起施行。该办法规定，非上市公众公司是指有下列情形之一且其股票未在证券交易所上市交易的股份有限公司：（一）股票向特定对象发行或者转让导致股东累计超过200人；（二）股票以公开方式向社会公众公开转让。非上市公众公司股票应当在中国证券登记结算公司集中登记存管，公开转让应当在依法设立的证券交易场所进行。
2013年1月31日，中国证券监督管理委员会公布《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》，自公布之日起施行。该办法规定，全国中小企业股份转让系统是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国股份转让系统的登记结算业务由中国证券登记结算有限责任公司负责。
因此，非上市公众公司终于有了合法的证券交易场所——全国中小企业股份转让系统。根据《非上市公众公司监督管理办法》、《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》等规定，股份有限公司可以申请到全国中小企业股份转让系统挂牌须经全国中小企业股份转让系统有限责任公司审查，并经证监会核准纳入非上市公众公司监管，公司股东人数可以超过200人。
二、全国中小企业股份转让系统的挂牌条件
股份有限公司申请股票在全国股份转让系统挂牌，不受股东所有制性质的限制，不限于高新技术企业，应当符合下列条件：
（一）依法设立且存续满两年。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，存续时间可以从有限责任公司成立之日起计算；
（二）业务明确，具有持续经营能力；
（三）公司治理机制健全，合法规范经营；
（四）股权明晰，股票发行和转让行为合法合规；
（五）主办券商推荐并持续督导；
（六）全国股份转让系统公司要求的其他条件。
与我国主板、中小企业板、创业板的上市条件过于严格相比，全国股份转让系统挂牌条件不设财务指标要求，门槛较低，几乎所有依法设立并有效存续的境内股份有限公司包括民营企业、国有企业和外资企业均可申请挂牌，对国有或外资持股比例、股东背景也无特殊要求。如申请挂牌的股份公司存在国有股东或外资股东，申请挂牌材料除常规材料以外，还需增加“国有资产管理部门出具的国有股权设置批复文件及商务主管部门出具的外资股确认文件”。
三、全国中小企业股份转让系统的主要功能
全国中小企业股份转让系统可以帮助处于初创阶段中后期和成长阶段初期的中小企业解决资本金筹集、股权流转等问题。其主要功能包括：
1、股票转让
根据我国《公司法》和《公司登记管理条例》的有关规定，公司登记机关（工商行政管理局）仅受理股份有限公司发起人的工商登记，不受理其他股东的登记以及因股份转让而发生的股权变更登记。
非上市公众公司股票在中国证券登记结算公司集中登记存管，非上市公众公司的股票公开转让应当在全国中小企业股份转让系统进行。股票转让可以采取协议方式、做市方式、竞价方式或其他中国证监会批准的转让方式。经全国股份转让系统公司同意，挂牌股票可以转换转让方式。全国股份转让系统对股票转让不设涨跌幅限制。全国股份转让系统公司另有规定的除外。
2、定向发行
为了满足公司的正常融资需求，非上市公众公司可以在全国中小企业股份转让系统进行定向发行。
定向发行包括向特定对象发行股票导致股东累计超过200人，以及股东人数超过200人的公众公司向特定对象发行股票两种情形。
特定对象的范围包括下列机构或者自然人：
（一）公司股东；
（二）公司的董事、监事、高级管理人员、核心员工；
（三）符合投资者适当性管理规定的自然人投资者、法人投资者及其他经济组织。
公司确定发行对象时，符合上述第（二）项、第（三）项规定的投资者合计不得超过35名。核心员工的认定，应当由公司董事会提名，并向全体员工公示和征求意见，由监事会发表明确意见后，经股东大会审议批准。
非上市公众公司申请定向发行，应当取得全国股份转让系统公司同意定向发行的审查意见及中国证监会核准文件。但是，公众公司向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，或者公众公司在12个月内发行股票累计融资额低于公司净资产的20%的，豁免向中国证监会申请核准，但发行对象应当符合规定，并在每次发行后5个工作日内将发行情况报中国证监会备案。
作者：陈召利 律师 来源：www.law-god.com