新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令


第186号



《新疆维吾尔自治区实施〈气象灾害防御条例〉办法》已经2013年9月9日自治区第十二届人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年11月1日起施行。



自治区主席 努尔·白克力

2013年9月11日



新疆维吾尔自治区实施《气象灾害防御条例》办法



第一章 总则


　　第一条 根据国务院《气象灾害防御条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内的气象灾害防御活动。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织和领导，将气象灾害防御工作所需经费列入本级财政预算，建立健全气象灾害防御工作协调机制，完善气象灾害防御体系建设，并将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划以及政府绩效考核。

　　第四条 县（市）以上气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、风险评估和气候可行性论证等气象灾害防御工作。

　　国土资源、农业、水利、林业、畜牧、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、广播电视、教育、民航空管等有关部门和单位按照职责分工，负责气象灾害防御的相关工作。

　　第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处和社区应当确定气象灾害防御协理员、气象灾害信息员，协助气象主管机构负责气象灾害预警信息传递、应急联络、灾害报告、气象科普宣传等工作。

　　第六条 县级以上人民政府及有关部门应当加强气象科普和防灾减灾知识宣传，增强社会公众气象灾害防御意识，并根据本地气象灾害的特点组织应急演练，提高防灾避险、自救互救的应急能力。

　　第七条 鼓励和支持社会力量参与气象灾害防御工作；鼓励单位和个人参加气象灾害保险。　

　　　生产经营单位应当落实气象灾害安全生产责任制，加强气象灾害防御工作，防范因气象灾害引发的安全生产事故。

第二章 预防

　　第八条 县级以上人民政府应当组织气象和有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害发生的分布情况和风险评估结果，划定气象灾害风险区域，设立警示标志并予以公告。

　　气象灾害风险评估应当包括下列内容：

　　（一）气象灾害历史、现状分析；

　　（二）气象灾害风险预估；

　　（三）预防或者减轻气象灾害影响的对策和措施；

　　（四）气象灾害风险评估结论。

　　第九条 县级以上人民政府应当组织气象和有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点以及经济社会发展要求，编制本行政区域的气象灾害防御规划并组织实施。

　　气象灾害防御规划应当包括下列内容：

　　（一）气象灾害发生发展规律和现状；

　　（二）气象灾害防御工作的指导思想、原则、目标和任务；

（三）气象灾害易发区域、时段和重点防御区域；

　　（四）气象灾害防御措施和保障机制；

　　（五）气象灾害防御设施建设和管理；

　　（六）气象灾害应急处置措施；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第十条 县级以上人民政府应当将气象灾害防御设施建设纳入城乡规划。

　　有关部门编制区域、流域规划、土地利用总体规划以及农业、林业、水利、交通运输、旅游等专项规划，应当与气象灾害防御规划相协调。

第十一条 与气候条件密切相关的下列规划和建设项目，应当依照国家有关规定，进行气候可行性论证：

　　（一）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；

　　（二）重大基础设施建设、公共工程和大型工程建设项目；

　　（三）重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；

　　（四）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；

　　（五）法律、法规、规章规定应当开展气候可行性论证的规划和建设项目。

　　有关部门批准前款所列事项，应当听取同级气象主管机构的意见。

　　第十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据本地寒潮、降雪和低温冷害发生情况，加强道路、电力设施、通信线路的巡查、维护，做好交通疏导和农业种植、牲畜、家禽、水产动物、特色林果的防寒保暖等准备工作。

　　第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据本地旱情灾害特点，修建中小型蓄水、引水和调水等抗旱工程，储备必要的抗旱物资，适时启动人工影响天气增水作业，保障干旱期城乡居民生活供水。

第三章 监测、预报预警和应急处置


　　第十四条 县级以上人民政府应当加强气象灾害监测网络建设，并做好下列工作：

　　（一）建设移动应急观测系统、应急通信保障系统；

　　（二）建立气象灾害观测网，加强偏远山区、地质灾害多发点、监测站点稀疏区的监测；

　　（三）对大风（沙尘暴）、暴雨（雪）、雷电易发地，增加气象监测网络布点的密度；

　　（四）加强粮食、棉花、特色林果主产区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区的冰雹、旱情监测。

　　 县级以上人民政府应当加强交通和通信干线、重要输电线路沿线、重要输油（气）设施、重要水利工程、重点林区、旅游区等的气象监测设施建设。

　　第十五条 县级以上人民政府应当组织气象、公安、民政、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、畜牧、环境保护、交通运输、铁路、电力、通信管理等部门建立气象灾害监测、预警信息共享平台。

　　有关部门应当按照各自职责，及时、准确、无偿地向灾害信息共享平台提供气象、水情、旱情、森林火险、地质险情、环境污染等与气象灾害有关的监测信息，预防气象灾害和次生灾害的发生。

　　第十六条 气象主管机构所属气象台（站）应当提高气象灾害预报、警报的准确性、时效性，组织跨区域预报会商和监测联防，并根据天气变化情况，按照职责和公共服务需要及时向社会统一发布灾害性天气预报和气象灾害预警信号。

　　第十七条 有关部门和单位应当根据气象灾害防御的需要，在学校、医院、社区、机场、车站、旅游景点等公共场所和气象灾害易发区域，建立电子显示屏等气象灾害预警信息接收与传播设施。

　　第十八条 广播、电视、报纸、通信、互联网等媒体,应当及时、准确、无偿地向公众播发或者刊登当地气象主管机构所属气象台（站）提供的实时灾害性天气预报和气象灾害预警信号，并根据当地气象台（站）的要求及时增播、插播或者刊登；不得拒绝传播、延误传播、更改、删减灾害性天气预报和气象灾害预警信号；不得传播虚假的灾害性天气预报和气象灾害预警信号。

　　第十九条 县级以上人民政府应当组织气象主管机构、有关部门编制气象灾害应急预案。

　　第二十条 气象灾害发生地的机关、企事业单位、社区、村（居）民委员会应当按照本级人民政府的决定进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

　　第二十一条 气象灾害应急处置工作结束后，县级以上人民政府应当组织气象主管机构和民政、国土资源、农业、水利、安全生产监督管理等有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估和分析，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

第四章 法律责任


　　第二十二条 违反本办法规定，县（市）以上气象主管机构和其他有关部门有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未向气象灾害监测信息共享平台提供相关监测信息的；

　　（二）未建设气象灾害防御设施和气象灾害预警信息接收与传播设施，造成严重后果的；

　　（三）未根据天气变化情况，及时发布灾害性天气预报和气象灾害预警信号的；

　　（四）对应当进行气候可行性论证的规划、建设项目审批立项时，未征求同级气象主管机构的意见，造成严重后果的；

　　（五）未及时采取应急处置措施或者处置不当的；

　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第二十三条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章 附则


　　第二十四条 本办法自2013年11月1日起施行。




黑龙江省人民政府


黑政发〔2005〕27号

黑龙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为了切实贯彻落实好《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）精神，进一步加强安全生产工作，努力实现全省安全生产状况的根本好转，特作如下决定：
一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标
1.充分认识安全生产工作的重要性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。各级政府要站在实践“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，齐抓共管，全力推进。
2.指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，树立正确的政绩观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督检查，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设，进一步健全和完善安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全省安全生产状况的根本好转。
3.奋斗目标。到2007年，建立较为完善的安全生产监管体系，安全生产各项控制指标稳中有降，全省安全生产状况稳定好转；到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，事故起数、死亡人数有较大幅度下降，全省安全生产状况明显好转；到2020年，安全生产各项控制指标力争达到全国先进水平，努力实现全省安全生产状况的根本好转。
二、建立安全生产控制指标体系，加强检查考核
4.建立省、市、县三级政府和重点行业条块结合的安全生产控制指标体系。各级政府要逐级下达年度安全生产控制指标，层层签订安全生产责任状，对签状单位要半年组织检查，年终组织考核。对考核优秀单位，给予表彰奖励，奖励经费列入同级财政预算。对考核不达标的，给予相应的惩诫。各级安全生产监管部门要把安全生产监控指标的完成情况，每季度向社会公布一次。
5.重点行业部门要根据行业特点建立安全生产控制指标考核体系，确定控制指标，逐级签订安全生产责任状，并组织检查和考核。
三、落实生产经营单位主体责任，强化安全生产基础工作
6.生产经营单位是安全生产主体，主要负责人必须承担安全生产第一责任人的责任。生产经营单位要建立健全安全生产责任制，并层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工。矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位及交通运输企业，必须设置安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员在300人以下未设立安全生产管理机构的，也要按照不低于从业人员1%至2％的比例配备安全生产管理人员。生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照有关法律法规规定经安全生产培训考核取得资格，持证上岗。要保证安全设施、劳动防护和安全生产培训的资金投入。要加大重大事故隐患的整改力度，对安全生产监管监察部门下达的整改指令，必须停产停业整改，按期整改完毕后，经复查合格，方可恢复生产和经营。
7.生产经营单位要建立健全设备设施、生产流程各环节和各岗位安全质量工作标准，根据安全规程和安全技术标准，开展安全质量标准化活动，使生产经营活动规范化和标准化。要淘汰危及生产安全的落后技术、设备和工艺，采用新技术、新工艺、新设备，提升生产经营单位安全管理水平。
四、加强安全生产源头管理，严格市场准入
8.认真实行安全生产许可证制度。新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，取得安全生产许可证后，方可从事生产活动。对没有依法办理安全生产许可证的，或安全生产许可证被依法吊销仍从事生产活动的，要依法予以严处。安全生产许可证发放部门要加强对安全生产许可证的管理，严格审查企业申报的条件，坚持“谁审批，谁负责”的原则，审批单位和相关责任人要对审批的结果负责。对涉及生命安全的产品，生产单位应保证其安全性能，有关部门应组织安全性能论证和鉴定。
9.加强对新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计、施工、竣工验收的监督管理。新建、改建、扩建项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，有关部门不得办理工程项目行政许可手续，企业不准开工或使用。新建、改建、扩建项目必须进行安全条件论证和安全预评价。有关部门要配合安全生产监管部门加强对建设项目安全设施设计、施工、竣工验收的监督管理。
五、加大安全投入，增强生产经营单位抗灾能力
10.各级政府要加大安全投入，积极支持企业安全技术改造，对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金，各级政府和有关部门要确保专款专用，并安排配套资金予以保障。
11.建立生产经营单位提取安全费用制度。煤矿企业要严格按照《黑龙江省人民政府关于建立煤矿安全长效机制的决定》（黑政发〔2003〕17号）等规定足额提取、严格使用安全费用。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产储存、民爆器材生产经营单位要按不低于当年销售收入的2％，建筑施工、道路交通运输、冶金等企业按不低于当年销售收入（施工产值）的1％提取安全费用。安全费用计入生产成本，由企业专户存储，主要用于安全设施的维护、改造及重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控和安全培训等。具体办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅研究制定。
12.建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金，主要用于企业生产安全事故抢险救灾和善后处理。具体办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅研究制定。
13.建立工伤保险与事故预防约束机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳保险费。严格审核安全生产许可证中有关工伤保险条件，未取得社会保险机构出具的参加工伤保险缴费证明的，不予办理安全生产许可证。各级劳动和社会保障部门从上年度征缴的工伤保险费中提取不低于8％的费用，会同同级安全生产监管部门专项用于安全生产、工伤预防及宣传教育培训。具体办法由省安全生产监督管理局会同省劳动和社会保障厅、省财政厅研究制定。
14.煤矿企业、建筑施工企业应当为从事高危险作业人员办理意外伤害保险，及时缴纳保险费。
六、加强重大危险源的监控治理，建立事故应急救援体系
15.在全省开展重大危险源的普查登记、检测评估、监控防范工作，建立省、市、县三级重大危险源监控管理网络，明确各级政府、主管部门、企业的管理责任，形成有效的安全生产预警机制。各级政府要制定本地区生产安全事故应急救援预案，整合现有应急救援资源，建立应急救援指挥中心。指导监督生产经营单位制定应急救援预案，定期演练，统一协调指挥应急救援工作。
16.危险物品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等单位应当根据有关法律法规的规定建立应急救援组织，并报安全生产监管部门备案。
七、严肃事故查处，落实行政责任追究制度
17.严肃查处责任事故，依法追究事故单位和相关人员的责任。调查处理事故要按照法定程序进行，事故定性准确，适用法律正确，责任追究到位。行政监察和安全生产监管监察等事故调查处理部门要根据事故调查处理决定及时对事故责任人和责任单位作出行政处分和行政处罚决定，并监督落实。对瞒报、谎报事故的单位和个人，要依法从重处理。
18.任何单位和个人不得给被关闭或“四证”不全的矿井供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要严肃追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。
19.对重特大生产安全责任事故的防范、发生负有责任的政府或主管部门有关责任人员，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）或《党政领导干部辞职暂行规定》（中办发〔2004〕13号）追究其相关责任。
20.煤矿发生重特大安全事故，根据《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》（黑政发〔2005〕7号），追究有关责任人员的行政责任。
21.事故的查处，不仅要追究事故责任人的责任，还要查清事故背后存在的腐败现象和保护伞，严肃查处包庇、支持、参与的有关领导干部。
22.各级安全生产监管监察部门要切实加强自身建设，认真履行监管监察职责，对监管监察不到位而导致事故发生的，要追查有关安全监管监察人员的责任，直至追究部门负责人的责任。
23.要建立有奖举报制度，向社会公开举报电话、信箱和电子信箱，加大社会对事故及事故隐患的举报，加强群众对安全生产监管监察部门履行监管职责行为的监督。对举报重特大事故或事故隐患有功人员应予以奖励。
八、加强安全生产监管机构和队伍建设，严格行政执法
24.县级以上各级政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，保证必要的经费。乡镇政府、街道办事处要配备专兼职的安全管理人员，尽快形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。
25.各级政府要大力加强安全生产监管队伍建设，建立安全监管系统行政执法责任制考核体系，实行行政执法工作层级监督，强化行政执法意识，规范行政执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管机构的权威。
九、实施“科技兴安”战略，为安全生产提供技术支持
26.加强安全生产科研和技术开发，积极发展安全生产普通高等教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。要确定安全生产科技发展方向和科研工作重点，充分利用高等院校、科研机构等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究，积极推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备，加快科研成果转化。要进一步完善煤矿监测监控系统，加快瓦斯检查员定位跟踪、超层越界开采监控、无线端头入井以及井下无线通讯等后续子系统的研发。积极推广使用道路交通客运车辆行车记录仪，油气站的设计建设要严格执行国家标准，并在油气站、危险化学品运输槽罐车等危险化学品储存运输设备设施推广使用HAN阻隔防爆技术，不断改善安全生产条件，提高科技支撑能力。
27.要充分发挥社会力量为生产经营单位提供安全管理服务。安全生产中介机构要为生产经营单位安全生产提供检测、检验、评价、评估、认证、培训等技术服务，并对做出的检测、检验、评价、评估、认证、考核结果负责，承担相应的法律责任。生产经营单位可通过中介机构招用或聘请安全管理人员，为企业安全管理工作提供技术和管理服务。省安全生产协会负责安全管理人员的执业管理。
十、加强领导，认真履行职责
28.各级政府要进一步加强对安全生产工作的领导。政府主要领导是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责；主管领导对安全生产工作负全责；其他领导对分管领域的安全生产工作负具体责任。各级政府要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，统一规划、同步实施、协调发展；要坚持每季度召开安全生产例会制度，研究解决安全生产工作的重大问题。
29.各级政府安全生产委员会要建立健全工作制度，充分发挥组织、指导、协调作用。各级安全生
产监管监察部门要按照属地化管理和分级负责的原则认真履行职责，加强日常监督管理，加大现场监管力度，及时查处安全生产违法违规行为。省级安全生产监管监察部门对全省安全生产监管监察工作负总责，要做好重点、专项、定期监督检查工作，加大执法监察和事故防范力度。
30.经委、公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防工办、通信、旅游、质量技术监督、环保、教育、文化、卫生、人防等部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政管理责任。要按照管生产同时管安全的原则，认真履行职责，明确内部职能机构承担本行业安全管理工作，对行业内部的企业事业单位的安全生产工作依法实施监督管理。
31.各级工会组织要充分发挥群众监督作用，指导生产经营单位工会组织参与安全生产管理和监督工作，维护职工群众在安全生产方面的合法权益。
十一、加强安全生产宣传教育工作，提高全社会安全意识
32.要把安全生产宣传教育纳入社会宣传教育工作的总体规划，统一部署，统一实施，努力营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。要坚持正确的舆论导向，利用各种宣传方式和途径，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；充分发挥舆论的监督作用，剖析典型重特大责任事故，对事故发生的原因、事故责任查处情况和事故背后的腐败现象进行曝光，开展事故警示教育，进一步增强企业安全生产主体责任意识，增强安全生产监管监察部门依法行政，严格监管监察的责任意识；加大对煤矿、道路交通、特种设备、消防、城市燃气等方面知识的宣传，不断增强群众自我安全保护意识。
各地、各部门和各单位要用科学的发展观统领全局，以求真务实的精神扎扎实实地抓好安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面，为全面建设小康社会创造安全稳定的环境。

2005年4月22日